第05章︰行政公务员.pptVIP

《行政法与行政诉讼法》 第五章 行政公务员 本章目录 第一讲：行政公务员概述 第二讲：行政职务关系 第三讲：行政公务员基本制度 第一讲：行政公务员概述 本节知识要点： 一、行政公务员的基本含义 二、担任行政公务员的条件 三、行政公务员的分类 一、行政公务员的基本含义 （一）行政公务员的定义与范围 1、行政公务员的概念 2、行政公务员的特征 3、行政公务员的范围 一、行政公务员的基本含义 （二）行政公务员与公务员的区别 公务员除包括行政公务员以外，还包括政党机关、权力机关、政协机关、审判机关、检察机关的工作人员。 二、行政公务员的任职条件 （一）《公务员法》规定的一般条件 《公务员法》第11条：公务员应当具备下列条件： （一）具有中华人民共和国国籍； （二）年满十八周岁； （三）拥护中华人民共和国宪法； （四）具有良好的品行； （五）具有正常履行职责的身体条件； （六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力； （七）法律规定的其他条件。 二、行政公务员的任职条件 （二）主管部门确定的具体条件 《公务员法》第23条：报考公务员，除应当具备本法第十一条规定的条件外，还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。 三、行政公务员的分类 （一）以任职位阶不同的分类 1、领导职行政公务员 2、非领导职行政公务员 三、行政公务员的分类 （二）以任职类型不同的分类 1、综合管理类公务员 2、专业技术类公务员 3、行政执法类公务员 三、行政公务员的分类 （三）以任职方式不同的分类 1、选任制公务员 2、委任制公务员 3、聘任制公务员 4、考任制公务员 第二讲：行政职务关系 本节知识要点： 一、行政职务关系的基本涵义 二、行政职务关系的构成要素 三、行政职务关系的变动 四、行政公务员行为的法律效力 一、行政职务关系的含义 （一）行政职务关系的概念与特征 1、行政职务关系的概念 2、行政职务关系的特征 3、行政职务关系的模型 公务员法关系模型 一、行政职务关系的含义 （二）行政职务关系与内部行政法律关系 行政公务关系是内部行政法律关系中的一种，内部行政法律关系除行政公务关系之外，还包括行政机关内部上下级行政机关之间、各级政府职能部门之间、各行政机关与其内设机构及派出机关之间的关系。 二、行政职务关系的构成要素 （一）行政职务关系的主体 行政公务关系的双方当事人中，一方是行政公务员管理机关，另一方是行政公务人员。 二、行政职务关系的构成要素 （二）行政职务关系的内容 1、行政公务员管理机关的职权与职责 2、行政公务员的权利与义务 二、行政职务关系的构成要素 （三）行政职务关系的客体 公务员法关系的客体是公务员法律关系主体的权利（职权）与义务（职责）所指向的对象，具体包括物、行为、精神财富等。 三、行政职务关系的变动 （一）行政职务关系变动的基本含义 1、行政职务关系的产生 2、行政职务关系的变更 3、行政职务关系的消灭 三、行政职务关系的变动 （二）行政职务关系变动的条件 1、行政公务员管理规范 2、行政职务变动法律事实 四、行政公务员行为的法律效力 （一）行政公务员的多重身份 1、在行政职务关系中的国家公务员身份 2、在日常非公务活动中的普通公民身份 3、代表行政机关实施公务活动时的公务代表身份 四、行政公务员行为的法律效力 （二）行政公务员行为的效果归属 1、公民以公务员身份或所任职国家机关代表身份从事的行为称为公务行为，公务行为的法律效果归属于国家 2、公务员以普通公民身份从事的行为为个人行为，公务员个人行为的法律效果归属于个人 四、行政公务员行为的法律效力 （三）公务行为与个人行为的区分 区别公务员公务行为与个人行为，需要根据时间要素、名义要素、公益要素、职责要素、命令要素、公务标志要素（如服装、徽章、器械等）等，进行综合分析、判断。 第三讲：行政公务员的基本制度 本节知识要点： 一、分类管理制度 二、素质保障制度 三、激励制度 四、监控制度 五、权利保障制度 一、分类管理制度 （一）公务员管理机构 我国公务员管理实行公务员主管部门综合管理与机关内设人事机构事务管理相结合的方式进行。 一、分类管理制度 （二）公务员管理模式 1、品位分类管理模式 2、职位分类管理模式 一、分类管理制度 （三）我国行政公务员的职位设置与级别设置 1、我国行政公务员的职位设置 2、我国行