城镇化：在阵痛中寻路.pdfVIP

生活视点 ，L 等，实现智能化管理。 建设的每个环节都交给农民 “决策”。 在长三角，越来越多的农村人 口 如何规划 ，用什么材料，选谁来施工， 涌入城市，在城市工作和生活，但由于 都 由农 民 自己决定。农民先看到新家 身份仍然是农民，他们享受不到城镇居 园，觉得好 ，再签订拆迁安置协议，觉 民的子女教育、职业培训、就业服务 、 得不好再改进。 社会保障等待遇。现在，这些问题通过 在宁波市鄞州 区，旧村拆不拆 ， “置换”都得到了解决 ，居住环境得到 新村建不建 ，怎样建设，都由农民说了 较大改善，城镇社保一定程度上解除了 算。将村庄化为几个街区，每个街区的 他们生老病死的后顾之忧。 几十户人家自己拆、自己建，资金、利 杭州前两年就推行了市区八个城 益分配等问题完全由农民自己决定，只 区实行 “以宅基地换住房 、以承包地换 要有_户不同意拆迁，整个街区就都不 社保同步操作”的 “两合一”模式 ，一 建。 揽子解决农民的住房与社保问题 ，八城 该区在过去的八年中，共投入资 区周边的五个县市探索 “以宅基地换住 金超过104亿元 ，推进 “旧村改造新村 房 、以承包地换社保任选其一”的 “两 建设”，至今新村建设规模达到一千多 选一”模式 ，有条件地推进 “两合一” 万平方米，为农村居民提供了8万多套 模式。 新房源，入住农民达1l万多人，却实现 据悉 ，杭州在下属五县(市)也开始 了 “零强拆、零上访、零事故”。 探索以土地承包经营权置换城镇社会保 自己的新村 自己建 ，激发了农 民 障、一以农村宅基地和农民住房置换城镇 群众极大的热情。集士港镇祝家桥村建 产权住房 、以集体资产所有权置换股份 成了1万平方米的农 民新居，没 占用一 合作社股权 “三个置换”。 分耕地，镇村未出一分钱，政府也未参 新村怎样建 农民说了算 与拆迁 ，全部由村 民自己完成 。 “招 旧村拆不拆 ，新村建不建 ，怎样 标、施工队都是由村民自己选的”，村 建设 ，都由农民说了算。自己的新村自 民张阿娥说： “为定方案，我们都不知 己建 ，激发了农民群众极大的热情。 道开了几次会。” 好事办得不好就会变坏事 ， “置 为了集约利用土地 ，实现土地效 换”也引发了不少人的疑虑。．一些地方 益的最大化，、在全国各地不少城市，新 在 “撤村建区”中也出现了违背农民意 村建设都促进加快农村人 口向中心城 愿强拆强建 、侵害农 民利益 的负面情 区、中心镇、中心村集聚集中。政府希 况，被舆论称为 “被上楼”、 “被 自 望农户集中建设联排住宅和多层 、小高 愿”现象。那么，如何避免强制农民置 层甚至高层住宅，提高土地利用率，向 换的 “被上楼”现象? 空间要资源。 杭州市在征地拆迁 中 “先建后 最好的方法是通过补助 、奖励等 拆”，先造新房，从征地拆迁到安置房 对农民进行引导而不是强制。比如宁波 豢 生活视点 鄞州区规定，对农居小区建筑层高在5 生活和生产方式改变了，但是人 层以上的，给予每平方米100至140元的 的 “城市化”并没有完全跟上。传统的 补助。目前该区已建在建的农民集中居 生活习惯和乡村邻里状态不再存在，很 住小区平均容积率达到1．35，多层公寓 多人的精神生活十分空虚，一些人在公 式住宅 占总量的77％，共节约土地 147 寓房里养起了鸡鸭 。一些房东不愁吃 公顷，节地率达~]142．3％