中美慈善组织政府管理比较研究_姚建平.pdfVIP

年第 期 理 论 与 现 代 化 +((, + +((,)($ ， ， 01%+ +((, !#$% ’() *$)#%(+,’!+$( -./ +((, 中美慈善组织政府管理比较研究 姚建平 摘 要：美国政府主要使用经济手段对慈善组织进行管理和监督，而中国政府侧重行政手段，这主 要表现在三方面：首先，美国慈善组织的注册程序比较简单，注册的主要目的是为了获得税收优惠身份； 而中国的慈善组织注册主要体现的是政府选择的结果，侧重对慈善组织的控制。其次，在税收管理上，美 国政府侧重发挥税收政策对慈善组织发展的激励作用，而中国目前的税收优惠政策由于覆盖面窄，对慈 善组织激励功能有限。第三，除了税务部门以外，美国的州政府和州检察长对慈善组织的监督和审计有很 重要的监督和管理责任，而在我国，对慈善组织的监督和审计采取的是多主体模式，效果并不理想。 关键词：慈善组织；政府管理；改革 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） !#$% ’ #(($)#*(+ +((, (+)((()(, 会等等大都是由民间和政府举办的。近代以来，随着 一、我国慈善组织的现状及主要问题 西方文化的渗透，中国境内开始有了很多西方传教士 中国慈善事业有着深厚的思想底蕴。儒家鼻祖孔 兴办的慈善组织。民国时期，又出现了一些国际性的 子创立以“仁”为核心的人本主义思想体系，孟子又在 慈善团体，其中最主要的有两个：一个是中华民国红 孔子的基础上提出了“仁政”的主张，可以说是中国早 十字会总会，另一个是创办于 #+( 年的中国华洋义 期系统化的社会慈善思想。宗教也被认为是中国慈善 赈救灾总会。 思想的另一源流。例如，佛教讲究慈悲为怀，强调以深 当前我国慈善组织的形态已经有了重大变化。目 度的爱护之心给予众生以快乐幸福，以深度的同情怜 前关于慈善组织的定义和分类尚无统一的说法，比较 悯之心消弭众生之痛苦，对于我国早期慈善事业的发 有代表性的是有学者将中国目前的慈善机构分为三 展有重要影响。宋代以后，随着宗教势力对世俗政权 类：第一类是基层社区的慈善组织。这类慈善组织立 影响的减弱，宗教慈善组织的影响也越来越弱。相反， 足于本社区筹款，服务于本社区的群众。第二类是中 受到政府和宗族支持的民间慈善组织的影响越来越 介性慈善会。这类慈善组织的筹款范围更广，赠款要 大。梁其姿认为，“早期的宗教慈善机构在很大程度上 遵循捐款人的意愿，为捐款人服务，例如基金会。第三 影响了后来非宗教的机构，尤其是组织形态方面。至 类是服务性慈善机构。这类慈善组织一般有固定的场 于 世纪以后的非宗教慈善组织的主要推动者，则 所和设施，有专职人员和志愿者，主要为老人、孤儿和 #, ［］ ［］ + # 我国隋唐时期典型的慈善组织——— 残疾人服务 。按照慈善组织与政府的关系可以分为 是家族和政府。”