02 中央银行的地位与作用吕.ppt

(16)* 第二章第三节 中央银行的相对独立性 （3）独立性较弱型（意大利模式）： 中央银行隶属于政府，较多地服从 政府或财政部的指令 典型：意大利、法国、澳大利亚 和一些经济体制转轨国家 XINHUA FINANCE COLLEGE 3、中央银行独立性的模式： * 意大利银行是发达国家中属于独立性较弱的中央银行 体制上，意大利银行受财政部管辖，财政部代表可以出席意大利银行的理事会会议，还可以暂停决议的执行 最高金融监管机构是财政部和国家信贷与储蓄委员会，享有最高制定权，委员会由财政部长主持，意大利银行仅仅是执行机构 * 意大利银行是发达国家中属于独立性较弱的中央银行 意大利银行提出的政策措施，一般要经过政府批准，与政府意见不一致时，一般以政府的指令为准，同时向议会报告 意大利银行可以向财政部提供不超过财政预算支出14%的短期贷款，同时还大量认购政府的长期债券 (16)* 第二章第三节 中央银行的相对独立性 （4）独立性较弱型（中国模式）： 隶属于政府，与财政部并列。 《中华人民共和国人民银行法》规定：“中国人民银行是中央银行，中国人民银行在国务院领导下，制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理 XINHUA FINANCE COLLEGE 中国属于第几种模式？ * （1）中央银行资本金的所有权大都由财政 部门代表国家或政府持有； （2）绝大多数国家中央银行的利润除规定 的提存外全部交国家财政，如有亏 损，则由国家财政弥补； （3）财政部门掌管国家财政收支，而中央 银行代理国库； 4、 中央银行与财政部门的关系： * （4）中央银行代理财政债券发行，需要时按法律规定向政府财政融资； （5）许多国家财政部门的负责人参与中央银行的决策机构，有的有决策权，有的则是列席权； （6）有些国家的中央银行直接隶属于财政部； （7）在货币政策和财政政策的制定和执行方面，中央银行与财政部门需要协调配合。 * 中国人民银行与财政部的关系 行政关系：平等、独立 业务关系：密切、支持 资金关系：拨款、透支 政策关系：平行、配合 (16)* 第二章第三节 中央银行的独立性 中央银行是对金融业实施监管的核心机构，其他金融管理机构是根据国家的具体授权对特定的方面承担管理的责任 证监会、银监会、 保监会、外汇管理局 XINHUA FINANCE COLLEGE 5、 中央银行与其他金融管理部门的关系： (16)* 第二章第三节 中央银行的独立性 领导与被领导 管理与被管理 业务往来 服务与支持 XINHUA FINANCE COLLEGE 6、 中央银行与商业银行等金融机构的关系： * 第四节 专题：中国人民银行的独立性 (16)* 第二章第四节 中国人民银行的相对独立性 按照通常意义上的标准衡量，中国人民银 行的独立性相对较弱。但实际独立性高于 法定独立性。自1984年专门行使中央银行 职能以来，其独立性不断增强。 XINHUA FINANCE COLLEGE 中国人民银行的法律地位与独立性： (16)* 第二章第四节 中国人民银行的相对独立性 XINHUA FINANCE COLLEGE 中国人民银行独立性的相关研究： 阿根廷 巴西 墨西哥 印度 韩国 马来西亚 泰国 中国 Legal指数 0.40 0.21 0.34 0.34 0.27 0.36 0.27 0.29 TOR 指数 1.00 0.80 0.30 0.30 0.50 0.20 0.10 0.20 Legal指数：立法总指数 TOR指数：央行官员换任频率指数 * 现阶段PBC独立性评价 目标独立性 中央银行相对于国务院而言，只享有一般货币政策事项的决策权，对于年度货币供应量、利率、汇率等重大货币政策事项只有制定和执行权，最终决策权却在国务院手中。 * 现阶段PBC独立性评价 经济独立性 经济独立性反映了中央银行对其资源的一种可控性，不论是对货币政策工具的控制还是对信用的控制。突出表现为杜绝了政府财政对中国人民银行的透支行为，经济独立性指标一路下滑，以及中央银行对金融机构贷款多。 * 现阶段PBC独立性评价 政治独立性 法律地位低，人民银行的组织机构设置缺乏应有的科学性和组织保障性；中国人民银行的主要官员的任职缺乏明确的法律规定。这使中国人民银行在人事上产生两方面的弊端，即高度的行政依附性和欠缺广泛的代表性。 * 中国人民银行独立性的表现（1） 《中国人民银行法》第二条 　中国人民银行是中华人民共和国的中央 银行。中国人民银行在国务院领导下, 制定和执行货币政策,防范和化解金融 风险,维护金融稳定。 * 中国人民银行独立性的表现（2） 《中国人民银行法》第五条