澳门公务员绩效评核指标体系分析及其经验借鉴.PDFVIP

《澳门公务员绩效评核指标体系分析及其经验借鉴》 澳门公务员绩效评核指标体系分析及其经验借鉴 ① 颜海娜 [内容摘要]绩效评核是澳门政府公务员绩效管理的重要环节和手段。本文通过系统地考察澳门公务员绩效评核指标体系的 构建与完善，希望为我国内地公务员绩效考核指标体系的构建、为内地公务员绩效考核制度的改革与完善提供经验借鉴。 [关键词]公务员；绩效评核；指标体系 “Performance Assessment”，即公务员绩效考核，在澳门被称为“工作表现评核”，是指根据绩效 评估指标体系，运用科学合理的方法对公务员的工作状况和结果进行全面综合的评估，并突出对公务员工 作业绩的考察，以区分优劣，决定职务的升降、奖惩、薪酬待遇和工作岗位调动等。有效的绩效考核有赖 于一套科学可行的绩效考核指标体系，指标体系的建构一直是公务员绩效考核中的难点与重点，所以西方 诙谐的称为“阿基利斯的后脚跟”，意为它是评核中的薄弱环节。在实践中，我国公务员绩效考核常常面 临的困境就是缺乏一套科学、完整、具有可操作性的考核指标体系。关于这一点，学者们基本上能够取得 共识，例如，李雪卿把我国公务员考核制度流于形式的主要原因归结为考核指标体系上的问题，即“考核 标准过于笼统、考核等次偏少、考核方法上偏于定性”；②杨学娟认为我国公务员绩效考核面临的主要困 境是“考核指标的设定针对性不强”；③姜晓萍、马利凯也认为我国公务员绩效考核中存在的主要问题是 “考核指标的粗糙化”。④从国内已有的关于公务员绩效考核的研究文献来看，目前国内的研究大多数是 针对我国公务员绩效考核制度的问题、原因及其对策进行分析，集中考察我国绩效考核指标体系的文献不 是很多，系统地介绍国外或港澳地区绩效考核指标体系的文献更是比较少。澳门目前已经建构了一套相对 比较科学完善的绩效评核指标体系，其在构建指标体系过程中的经验非常值得我们借鉴。因此，系统全面 地介绍澳门现行公务员的绩效评核指标体系，考察该指标体系的先进性与局限性，以便为我国内地公务员 绩效评核指标体系的建构提供参考，显得非常有必要。 一、澳门公务员绩效评核指标体系的建构 澳门曾是葡萄牙的殖民地，在其原有政治体制框架下的公务员制度也带有浓厚的殖民主义色彩。20 世 纪 80 年代末以来，澳门公务员制度逐渐实行本地化过渡。在澳门公务员制度逐步独立于葡萄牙的殖民体 制以及逐步本土化的过程中，澳门政府对原有的各种职程制度进行全面的检讨和修改，制定了一揽子有关 公务员的法律性文件，其中包括经 1989 年 12 月 21 日第 87/89/M 号法令通过的《澳门公共行政工作人员 ① 作者简介：颜海娜（1977——），女，广东茂名人，华南师范大学政治与行政学院讲师，中山大学政治与公共事务管理学 院2005 级行政管理专业博士生，研究方向为政府组织与绩效管理。 ② 李雪卿：《公务员制度创新与实施》，第 94—97 页，广东，广东人民出版社，2002 。 ③ 杨学娟：《公务员绩效考核：实践困境与对策》，载《天水行政学院学报》，2005 （4 ），35—37 页。 ④ 姜晓萍、马利凯：《我国公务员绩效考核的困境及其对策分析》，载《社会科学研究》，2005 （1），1—5 页。持类似观点 的学者非常多，如周晓玮：《我国公务员绩效测评的困境与原因初探》，载《理论探讨》，2003 （3 ），22—23 页；魏晓丽、伊 志国：《我国公务员绩效评估制度存在的问题及改进》，载《中南民族大学学报》（人文社会科学版），2006 （6 ），116—118 页。 1 《澳门公务员绩效评核指标体系分析及其经验借鉴》 通则》，该《通则》第 161条至 173 条对“工作评核”作了规定，并由第 75/85 号批示通过实施的细则。《澳 门公共行政工作人员通则》的颁布实施，标志着澳门公务员绩效评核制度的