“从共识环节改起”要用好“两只手”.pdfVIP

特别策划I “从共识环节改起 要用好 “两只手 文l王善礼 改革共识有许多不同的维度。比如，美国 化退出机制 ，完善企业破产制度 ，利用产业政 学者罗尔斯在 《正义论》中提出过态度共识、规 策的税收、利率和控贷制度，使用 “休克疗法” 范其识 、价值其识、目标共识等概念。就当前 淘汰劣质企业。 而言，保证公平无疑是改革的最大价值共识。 四是加快事业单位改革 。加大政府购买 然而，在公平前提下，社会各界对应改什么和 公共服务力度 ，推动公办事业单位与主管部门 先改什么等具体问题仍存争议，这就要求我们 理顺关系和去行政化，逐步取消学校 、科研院 必须找准方向，从社会各界最易于达成共识的 所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法 环节着手。 人治理结构，使之面向市场，在竞争中求生存。 李克强总理在 政《府工作报告》中说，放开 五是减少行政审批。凡是可以由市场调 市场这只 “看不见的手”，用好政府这只 “看得 节的事项政府不再实施审批，凡是可以采取间 见的手”。毫无疑问，这就是当下最大的社会 接监管达到的事项一律取消审批。 其识。 用好政府这只 “看得见的手”，就是要更好 放开市场这只 “看不见的手”，就是要发挥 发挥政府作用—— 市场在配置资源中的决定性作用—— 第一，政府要弱化微观方面的管理职能 ， 一 是完善市场决定价格机制。在资源配 进一步放权给市场，积极提升市场的效率，积 置方面 ，要推动资源配置依据市场规则、市场 极打造服务型政府。应在坚持市场化过程 中 价格 、市场竞争实现效益最大化和效率最优 完成政府职能转变 ，提高执政效率。 化。凡是能由市场形成价格的都交给市场 ，政 第二，政府要强化规范市场秩序和市场监 府不进行不当干预 。政府定价范围主要限定 管，规范中介组织的发展 ，建立社会信用体系， 在重要公用事业、公益性服务 、网络型 自然垄 完善行政执法、行业 自律、舆论监督、群众参与 断环节 。 相结合的市场监管体系，健全产品质量监管机 二是探索建立负面清单制度。在制定负 制 ，严厉打击制假贩假 、商业欺诈等违法行为， 面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入 维护和健全市场秩序。 清单之外领域。探索对外商投资实行准入前 第三，政府要加大社会管理和服务力度 ， 国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商 如完善基础设施和 公共服务 ，建立社保制 注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证 度 、医疗保障制度等 ，为市场经济发展营造 后照改为先照后证 ，把注册资本实缴登记制逐 良好环境。 步改为认缴登记制。 第四，政府要提高宏观管理的效率 ，必须 三是完善市场准入和退出机制。制定非