第三部门与政府在公共产品购买中的问题研究.pdfVIP

第三部门与政府在公共产品购买中的问题研究 王 琴 (武汉轻工大学马克思主义学院 430023) 【摘 要】在经历20世纪70年代 “福利国家危机”之后，第三部门成为 低。政府向社会组织购买公共服务的机制及其实施，对事业的单 国家福利制度改革的重要工具和力量 ，与政府之间形成的公共产品合 位改革的启发意义是：政府将事业单位承担的公共职能转移给社 作主义模式引起 了社会的广泛关注和兴趣。转型期的中国，也 需要社 会组织，由财政拨款由事业单位提供公共服务，转为招标方式向社 会组织与政府建立公共产品的合作机制 ，以提高社会福利效率、质量和 会组织购买服务。即政府从购买 “人”向购买 “事”转变，降低了财 水平 。 政成本，提高个公共服务的生产和供给效率。 【关键词】第三部门；公共产品；合作主义模式 (四)有助于促进社会组织的发展 政府购买社会组织生产的公共服务，既为社会组织提供了经 中国在经过30年市场化改革之后，实现了人均 a)P从 1000 济支持，也为社会组织成长提供了空间，有利于 政‘府一市场一社 美元向3000美元的过渡，这是一个从一般温饱型社会 向发展型社 会”三元结构的形成。社会组织在其发展过程中也不断扩大其影 会转变的重要时期 ，也是社会利益关系及其公共需求深刻变化的 响，培养一大批志愿者 ，丰富志愿资源。 关键时期。收人差距的扩大化、公众对教育和医疗需求的增加、人 政府应为社会组织的发展搭建一个资格认证、行业标准、机构 口老龄化等对现有的福利体制提出更高要求和考验 ，增加公共福 评估、组织监管的平台。一方面政府合理放宽对非营利组织登记、 利供给的数量和提高福利供给的质量，积极寻找除政府之外的第 审批程序，其次，政府要加强非营利组织在运营期间的监管，监督 三条道路将是未来社会发展的必经之路。第三部 门以其非营利 其运作的规范性及合法性，最后，政府可以随时随机对非营利组织 性、自治性、志愿性、公益性的优势特征，有效地弥补 了 “政府失 进行抽查 ，通过制定相应的评估标准来分出级别，并将结果作为政 灵”和纠正了 “市场失灵”在公共福利领域的缺憾，第三部门的崛 府与之合作的参考因素 ，从而有利于在非营利组织中形成相互竞 起有助于推动政府公共职能的转型，提高公共福利供给的效率和 争，促进其向前发展，促使这些组织在国家法律的框架内运行。 渠道 。 二、政府向第三部门购买公共产品存在的问题 一 、 第三部门参与公共服务供给的必要性分析 第三部门作为市场经济和社会转型的产物，政府向第三部门 (一)有助于推动政府公共管理职能的转变 购买公共服务在中国仍然属于新生事物。由于中国有着悠久的政 我国的社会组织形成带有 “官民二重性”的特点，它扮演着政 府包办福利的传统，以及第三部门缺乏西方公民社会的文化背景 ， 府延伸机构的角色，而这类社会组织历史久远、影响力大、规模庞 因此，在政府向社会组织购买公共服务过程中必然存在一些问题 ： 大，涉及 30O0万从业人员的100多万个事业单位。政府职能将从 (一)购买 “内部化”，社会组织成为政府部门的延伸 全能型政府向服务型政府转型 ，N00是政府转变职能的参照系和 在我国有些城市和地区试点的公共服务购买案例中，作为承 主要承办者。政府向NGO购买公共服务一方面优化政府职能，为 接者的社会组织实际上是由作为购买者的地方政府发起或者倡导 有限职能和有限责任政府 的转变提供了实现可行的途径 ，从而实 成立的，有些社会组织甚至是在接到特定购买任务以后才专门成 现了政府角色的调整定位。将政府从公共服务的提供者、生产者 、 立的。因此，从面上来看，作为承接者的社会组织，很难说普遍都 监督者三者合一的