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利用公共财政促进企业技术进步的国际经验 论文联盟www.LWLM.com编辑。一、日、韩、美 公共 财政 支持产业技术进步的特点 　　（一）政府发挥了至关重要的作用 　　1.政府对国家产业技术进步活动实行了强而有效的 管理 体制 　　日本、韩国、美国科技 进步管理体制基本上是一种金字塔型的结构，第一层为最高决策层，如韩国总统直接管辖全国科学 技术委员会和总统科学技术顾问委员会工作，政府总理负责组织协调和领导日常工作；日本内阁总理大臣担任综合科学技术会议议长，议员由官房长官、科技政策大臣、学术会议议长、专家议员、文部大臣、 经济 产业大臣、 财务 大臣和总务大臣等担任；美国总统为国家科学技术委员会主席，负责全国科技进步的领导和协调工作。第二层为全国科技进步的领导机构和最高咨询机构，如韩国和美国的全国科学技术委员会，日本的综合科学技术会议。第三层为政策执行层，主要是与产业界关系最密切的政府综合职能部门，负责执行科技进步领导机构的决策，具体领导全国技术进步工作，如韩国的产业资源部、日本的经济产业省、美国的能源部和国家科学基金（NSF）。第四层为由产业界、大学、研究 机构、中介组织、 金融 机构等组成的产学研一体化综合体，具体从事技术创新活动。 　　2.政府对技术进步的投入力度逐年加大 　　1999年韩、日、美3国政府R＆D财政投入占当年全国R＆D总投入的比重分别为19%、22%和27%，占政府当年财政预算总支出比重分别为3.7%、4.2%和4.1%（2000）。1999年以来，韩国政府R＆D投入的增幅惊人，政府R＆D财政支出占其总预算支出的比重由1999年的3.7%，增加到2000年的4.0%和2001年的4.4%，这一数字在2002年将猛增到5.0%. 　　3.在经济起飞过程中采用强有力的产业技术政策 　　日本在经济成长初期依靠外汇管制、技术许可证等手段进行有重点的技术引进，政府从政策上鼓励民间企业 在对引进技术消化吸收基础上的创新和改造，形成了“一号机引进，二号机改造，三号机研制”的技术进步模式；政府在高速增长时期从政策层面上向汽车、化工、钢铁、 电子 主导产业的技术进步进行倾斜，其中公共财政主要体现在对研发活动的补助金、委托费和政策性 融资 当中。70年代政府明确提出了“技术立国”的口号，以改变在技术和知识创新来源上对西方的过度依赖。 　　韩国经济高速成长时期，国民经济在政府指挥下通过引进技术的消化吸收和政府直接 投资 建设，完成了经济起飞和产业技术跨越式成长。80年代中期以后，政府在完善立法的基础上，通过制定和实施一整套积极、有效和强有力的中长期经济发展 规划和产业政策，不仅为民间企业从事自主技术开发提供了稳定的制度保障和激励（财政、 税收 、金融等政策手段），还积极地参与到一些重要前沿领域的产学研一体化合作开发当中。 　　（二）扶持范围和手段呈阶段性特征 　　政府公共财政对产业研究与开发活动的扶持范围和手段，根据经济成长、技术进步和结构调整的不同阶段，呈现出逆研究与开发活动而上（即由技术开发到应用 技术研究，再到产业基础研究）的阶段性特征。 　　在经济快速成长初期，由于民间企业资金和技术实力不足，政府产业技术开发政策的重点放在了主导产业的技术开发上，其中公共财政发挥了重要的支撑作用；随着经济进入后 工业 化时期，民间企业自主技术进步能力明显增强，政府政策重点逐步向前沿性共用技术研究（如新 材料 、新能源）、战略性产业中重大技术的开发（如先端半导体制造技术开发、新一代液晶制造装置）和产业基础研究（如生物工程、纳米工程）等风险大、周期长、共用性强、投入高、外部性强的领域转移。财政扶持范围基本上限定在WTO《补贴与反补贴措施协定》所允许的范围内，即不超过工业研究 成本 的75%或竞争前开发活动成本的50%.在具体手段上，政府更多地依靠中介机构来完成对产业技术开发的资助，如政府通过资助各种基金、研究院所和产学研组合等进行技术开发，然后再无偿或廉价向企业转让知识产权。 　　（三） 采用政策性融资和特别 税收政策 　　政府在技术进步的产业化和规模化环节，一般采用政策性融资和特别税收政策予以扶持和引导。 　　日本政策性投资 银行 （DBJ）就是典型的政策性银行。DBJ根据政府中期政策方针（包括技术进步政策）制定并公布投融资指南，向民间企业提供中长期低息贷款、担保或购买企业债券，同时对民间 金融机构 进行补充融资和奖励，达到创造经济活力、创造富裕生活和创造自立型地域的宗旨。DBJ的政策性贷款与一般商业银行贷款的区别主要是：（1）期限长，DBJ平均贷款期限为15年，最长可达25年；（2）利率低，DBJ贷款利率分为3个等级，分别比商业银行利率低0.2-0.7个百分点；（3）来