党的18大召开以来.docxVIP

　党的十八大召开以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，对经济社会改革发展的重大课题作出了许多重要论断，其中对如何正确处理好政府与市场关系，也进行了科学阐释。在党的十八届三中全会报告中，习近平总书记指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。今年5月26日，在中共中央政治局第十五次集体学习活动上，习近平总书记再次强调，市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来；“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。　　作为改革开放先行地，珠三角的重要节点城市，东莞经济规模较大，市场主体活跃，又处于转型攻坚期，如何正确处理好政府与市场的关系，调动一切积极因素助推高水平崛起，对东莞来说显得尤为重要。通过认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，结合东莞实践，我们对这一课题有了更加深刻的启发和体会。　　一、处理好政府与市场的关系，政府应尽量减少对微观经济活动的干预，让市场充分发挥资源配置的决定性作用　　习近平总书记指出，要坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平开放透明的市场规则。党的十八届三中全会把市场对资源配置由过去的“基础性作用”提升为“决定性作用”，将市场摆到了更加重要的地位。　　结合东莞的实践，我们也深刻体会到要让市场在资源配置中起决定性作用，必须把握好几个方面：　　一是充分尊重市场规律，用好市场这只“看不见的手”。凡能通过市场机制解决的，政府要尽量减少干预。一个企业投资什么、怎么投资、在哪投资，应当尊重市场规律和企业自主决定。东莞自上世纪七十年代末引进全国第一家来料加工企业开始，就把工作重点放在服务企业上，着力做好招商、修路、建厂房、造环境等工作，很少直接干预市场。正因为如此，我市投资环境才一直被企业称道，成为最适宜创业投资的城市之一，也成就了制造业名城的地位。这几年来，我市又积极打造法治化国际化营商环境，得到了广大客商认可，近两年多来共引进1亿美元或6亿人民币以上的重大项目172宗、总投资额2882.5亿元，为城市发展注入了新动力。当前，东莞正着力打造创新型经济强市，必须发挥市场机制相对完善的优势，发扬尊重市场规律的传统，让市场更好地配置资源、更有力地推动经济发展。　　二是进一步放宽市场准入，让创造财富的生产要素充分涌流。在市场经济环境中，资本、技术、人才等都具有趋利性，但由于准入门槛限制，不少生产要素的种子缺乏发芽生长的机会。2012年12月，东莞在全国率先铺开商事登记制度改革，把大部分审批从前置改为后置，大幅度降低市场准入门槛，有效激发了民间创业热情，短短一年半时间，全市新增市场主体15.7万户，总数接近59万户，位居全省地级市第一。接下来，我市还将进一步降低市场准入门槛，充分激发市场活力和经济内生动力。　　三是最大限度精简行政审批，减少政府对市场的不必要干预。为防止市场失灵和“缺位”，政府运用适当的行政审批手段对经济活动进行管理是必要的。但不少地方行政审批手续繁琐、效率低下，反倒成为影响资源配置的障碍。近年来东莞先后进行了多轮行政审批制度改革，总共砍掉了七成多的审批事项。目前还在大力推进投资项目审批流程再造，探索推进重大项目的“直接落地”机制，最大限度让企业和群众办事“少跑路、省时间、不求人”，进一步减少政府对市场的不必要干预。　　二、处理好政府与市场的关系，政府应在推动产业和经济发展过程中，更好地运用市场化手段提高统筹引导的能力和水平　　习近平总书记指出，要把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。　　具体到地方政府来讲，就是要更多地通过产业规划、财政扶持、搭建平台等间接工具，实现对经济发展的统筹引导。在这个过程中，善于运用市场化手段，往往会起到事半功倍、“四两拨千斤”的效果。东莞对此有不少探索和实践：　　一是因势利导加强产业发展规划，加快转型升级步伐。我市立足现有产业基础，着眼市场需求和发展需要，有前瞻性、有针对性地加强产业发展的顶层设计。对于传统优势产业，依托已经形成的产业集群，实施“一镇一品”策略，积极打造虎门服装、厚街家具等专业强镇，共同支撑起东莞制造品牌，并鼓励企业以工业化和信息化提升产品附加值。比如我市大朗镇鼓励企业引进电脑织机4万多台，推动80%以上的规模以上毛织企业使用电脑织机生产，大幅提高了劳动生产率，并抓住时机，大力发展电脑织机