欧洲一体化进程中的社会福利整合_0.docVIP

欧洲一体化进程中的社会福利整合 摘要：欧洲一体化是一个 经济 、 政治 和文化不断融合的过程。欧盟从建立之初就开始了劳工政策领域的合作，随着区域经济合作加强、移民增加、劳动力市场一体化，各国 社会 保障制度之间的差异就成了迫切需要解决的 问题 。社会保障方面的合作越来越受到重视，合作的范围逐渐扩大到促进就业、失业保障、养老保障、医疗和公共卫生等领域，虽然至今还没有欧盟统一层面的社会保障政策出台，但在某些方面已经出现了趋同倾向。 　　关键词：社会保障，欧盟，欧洲一体化，社会福利，公共政策，养老保障，就业政策 　　0引言 　　2005年5月9日，法国全民公投否决了由法国前总统德斯坦领导草拟的《欧洲宪法条约》，引起人们对于欧洲一体化前景的怀疑。巴黎政治学院的尼古拉·索热认为，公投背后隐藏着复杂的政治博弈，相对于国防、货币和市场，欧洲的普通民众更关心切身福利和生存状况。处于高度干预市场经济下的法国人认为，新宪法试图降低政府干预程度，太过注重市场经济，如果采用自由主义的“盎格鲁——萨克逊”模式必然损及自身福利。 　　回顾欧盟所实现的阶段性成果，从煤钢共同体、关税同盟、市场同盟到经济同盟的 发展 ，是一个经济、政治等社会生活领域相互融合的过程。不论是欧元的流通还是共同防务体系的建立，都是由上层政治推动的，缺乏来自民间“草根力量”的支持。如何建立包容福利差异的新欧洲，调和对社会福利的不同口味，是政治家眼前的一道难题。 　　1欧盟国家的社会福利比较 　　“福利国家”起源于欧洲，欧盟各国的福利水平都相当高。各国都遵循着普遍享有原则或公民资格原则，通过政府的干预，以税收或其他的手段对国民收入进行再分配，为有需要的人提供保障，不管他们是暂时因疾病、失业或生育，还是因为退休、残疾而陷入困境。 　　1.1欧盟国家的不同福利传统 　　但是，民族文化差异、漫长的 历史 以及 现代 化历程的不同，造成了不同的福利传统。英国、爱尔兰是“自由主义”的发源地，强调个人责任，社会福利政策相对保守，被称为“盎格鲁——萨克逊”模式；芬兰、瑞典奉行“社会保障全民所有”，国家慷慨提供福利，被称为“斯堪的纳维亚”模式；德国深受“历史学派” 理论 影响 ，重视国家在社会和经济发展中的作用，习惯把道德伦理与社会政策结合起来，通过各种法令建立了国家干预较强的社会福利制度，这种制度影响了法国、奥地利、荷兰和卢森堡等国家；意大利、西班牙等南欧国家的社会保障体系比较分散、不甚健全，并且在保障水平和层次上都和其他欧盟国家有差距。理念上的差异，在实践中就表现为各国在社会保障项目设置、覆盖面、保障水平以及财政支出方面的不同。表1列举了欧盟16国社会保障的一些基本数据。可以看出，欧盟各国的福利支出都很高，但是人均社会保障支出最高的丹麦与最低的葡萄牙相差8倍之多。 　　1.2欧盟国家的不同社会保险 　　欧盟成员国在社会保险收入来源方面存在明显差异，表2列举了欧盟12国的社会保险收入来源。希腊和西班牙由于社会保障制度建立比较晚，相对于北欧的福利国家更强调雇主和雇员在社会保险中的作用，国家的直接财政转移比较少，而荷兰先于大多数欧盟国家进行了福利改革，其社会保障制度比较灵活，相对突出个人责任，社会保险资金中个人的贡献比例就比较大。 　　1.3欧盟国家的不同养老金体系 　　在具体项目上，欧盟成员国之间差异也很大。欧盟国家养老金体系存在两种主要模式：一种是德国、法国和荷兰采用的“俾斯麦”模式，国家对退休者负全责；另一种是“贝弗里奇”模式，即政府提供的养老金只对最低生活标准提供保证，以公共或私人管理的强制或自愿养老金为补充。不同的养老模式所适用的财政核算体系、基金管理方式都有差异，并且与之配套的社会政策差异也很大，这给欧洲统一核算造成了很大困难。 　　在移民增多、人口老龄化程度持续走高以及部分国家财政赤字较为严重的情况下，欧盟日益认识到社会保障是经济合作的重要保障和补充，欧盟社科顾问组组长Maria认为，福利与就业、生产力和人口增长息息相关，社会保障是社会发展和竞争力的促进因子。欧洲委员会、经合组织、欧洲自由贸易联盟、欧洲经济区都在积极探寻社会保障领域合作的可能，其中欧洲委员会和经合组织发挥了重要作用。在社会保障领域包括就业、养老、社会救济方面的合作越来越受到人们重视。 　　2社会福利条约与促进就业政策 　　欧盟一体化过程中的一个重要特点就是以 法律 制度的建立和完善作为基础，达到以渐进或发酵的方式实现目标，在劳工福利、社会福利以及就业方面也同样如此。 　　2.1欧盟一体化中的主要法律和条约 　　早在1951年4月通过的《建立欧洲煤钢共同体条约》为社会福利合作奠定了基础。其中对特殊行业中劳工的工资水平、生活保障、工