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　　浅谈如何在立法程序中解决立法滞后的问题 浅谈如何在立法程序中解决立法滞后的问题 　　2010年7月1日，由国家质检总局和国家标准委联合发布的强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》已开始实施，为校车提供了统一标准。但谁来保证校车安全难题依然未解。于是，国标束之高阁，山寨校车依然横行。 　　2011年11月16日，甘肃庆阳正宁县发生的校车车祸惨剧刺痛了国人的心。小博士幼儿园64个孩子挤在一辆核定承载9人的面包车里，最终19名儿童遇难。据不完全统计，不到一年时间内，媒体报道了各地发生的9宗校车死伤事故，死亡人数高达51人。 　　随着经济社会的发展和人们法制观念的增强，近年来出现的不少法制悲剧事件让人们印象深刻，如孙志刚案，开胸验肺事件，醉驾入刑等，观察大众和媒体的评价中，人们往往容易达成一个共识，就是我国立法滞后问题严重性。于此同时，我们也发现相关立法机关在出现一系列事件之后，也加强了相关法律的制定和审议等活动。然而，如此频繁的立法和修法活动也能反应出我国立法的弊端，分析其产生的原因并找到相应的解决之策应该得到相关部门的重视和反思。 　　一、立法滞后的界定 　　我国当今法学中，对立法一词有狭义的和广义的两种理解。 从狭义的解释来看，根据我国现行宪法，立法是指全国人民代表大会及其常设机关制定法律这种特定规范性文件的活动。 从广义来看，立法就是国家专门机关遵循掌握国家政权的社会集团的意志，根据一定的指导思想和基本原则，依照法定的权限和程序，使之上升为国家意志，从而创制、修改和废止法律的专门活动。法是调整社会的一种手段，其产生有赖于社会物质条件，但是当一种新的社会关系出现在人们面前并且需要以立法加以调整时，立法者却行动迟缓以至于所进行的立法调整未能及时反映这种社会关系的需要，所以笔者所谓的立法滞后主要主要特征是立法落后于它所调整的社会关系。 　　二、浅谈我国立法滞后产生的原因 　　（一）经济飞速发展和社会的转轨 　　特定阶段的法只是对特定时期法律关系的一般性反映，妄图制定囊括一切社会关系的法是不现实的，面对社会高速发展，立法是永远之后的。由于本文由.L.收集整理我顾法律体系具有成文法系之特点，是相对稳定的，已经公布实施，就不太可能经常性的朝令夕改。而我国社会的开放性和多元性现实，各种社会关系涌现，稳定的法律不免会表现出尴尬。当然这只是我国立法滞后的一个原因而已。 　　（二）立法理念的偏差 　　马克思主义的立法观是我国立法的总的指导思想，其指出法作为上层建筑的一种应与社会物质基础相适应，立法者不是在制造法律而不过在表述法律而已。这种物质强调论在实践中和理念都产生了一定的偏差。首先导致片面的将立法工作围绕经济展开，而忽视了社会管理相关法律，以至于社会生活中悲剧频发而相关立法却少之又少。其次认为立法就是对社会物质的科班写照，否定了立法的主观能动性和创造性，导致立法缺乏预见性。最后，不善于用法律手段来推动改革，仍习惯运用软约束的政策性文件。虽然其产生有一定合理性，然而这种立法思想已妨碍了社会管理相关法律的创新与完善，从而是改革中新出现的矛盾找不到法律来化解。 　　三、基于构建合理的立法程序实现立法与社会发展的相对一致性 　　杰斐逊曾经指出：立法程序提供了稳定的立法决策规则，它分配权力、避免冲突，保证立法的合法性。确实如初，由于社会成员的复杂性，人们的职业、经历、思想的多样性以及法律本身的庞杂性，只有通过合理有效的程序才能将现实经济社会的需要高效准确的转化为法律，才能为疏导冲突、促进合作提供强有力的支持。 　　（一）构建合理的法律草案起草体系 　　起草法案是指有由关机关、组织、人员将拟议提交有权机关审议、表决的法的原型按一定的要求形诸于文字的活动。其对于立法工作至关重要，但是观察我国现有的立法草案提起情况来看，有很多不足之，如地方性法规的草案起草相当不规范，在操作上带来很多问题，严重影响了立法的质量和效率。 　　（二）完善提出法律草案程序 　　提出法案是有权主体依照法定程式将法律草案正式提交立法机关的行为。有权提案的主体多种多样，目前根据各国议会联盟对83个国家议会立法程序的统计，立法提案权主要由议会议员（82个国家）、议会委员会（15个国家）、行政机关（69个国家）、国家元首（29个国家）、议会领导机构（6个国家）、司法机关（8个国家）等享有。也有些国家允许选民（6个国家）、政党组织（8个国家）、社会或经济组织（8个国家）等主体享有提案权。结合我国相关法律，在此阶段可供优化的有: 　　1、扩大提出法案主体的范围 　　立法应确保法律能体现人民的共同意志，不能为时规则合法化而立法，应更具有民主性。 　　2、实行法案咨询论证程序 　　立法机关在受理法案时，应当在一定时期内由专家小组或者部分公民团体对法