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浅析国家财政政策对城镇化建设的影响 浅析国家财政政策对城镇化建设的影响 一、城镇化概念界定 　　传统城镇化指为了加快城镇化建设的进度，导致当地资源严重浪费、耕地面积迅速减少且生态环境严重破坏。这种城镇化的衡量标准只是以房地产数量等为标准。而新型城镇化建设更加注重城镇化过程中质的改变，建设目标不再是单纯楼房的增加，而是将重心放在当地居民生活的转变，即以人为核心的城镇化建设。 　　二、我国城镇化发展的现状 　　改革开放以来，我国各级政府均加大投资力度用以推进城镇化建设，但是我国城镇化水平依然很低，同时出现了很多虚假城镇化的现象出现。2011年我国城镇人口数量达到了69079万人，首次超过了农村人口数量以后，我国城镇化水平正在稳步前进。但是，在统计过程将在城市务工的农村劳动力也计算在城镇人口中，而这部分人虽然生活在城市，但是无法享受城市人口的各种保障制度。 　　三、目前我国利用财政手段推进城镇化建设中存在的问题 　　（一）地方政府出售当地土地用以弥补中央财政拨款不足 　　城镇化过程中需要对城区进行改建，甚至重建，除此之外需要新建很多供以居民日常生活所需的基础设施等等。这些都需要大量的资金投入，但是，每年中央财政拨款都是有限的，所以，当地政府就必须自己筹措资金，而出售土地是最直接、有效的办法。 　　1.耕地减少 　　政府为了筹措资金，出售当地土地，而这些被出售的土地来源只能是农业耕地。农业耕地减少必然会影响当地的农业发展，同时，也会产生大量失去耕地的剩余劳动力。 　　2.导致当地地价、房价快速攀升 　　土地被出售，很大一部分会被用作商业用地，比如新建商品房等等，这些都会拉高当地的地价、房价，而价格上涨的直接受害者就是当地生活的居民。 　　（二）地方政府向银行借款，增加政府财政风险 　　1.拆东墙补西墙 　　政府取得银行贷款后，如果无法通过所带资金取得盈利，那么到还款日，政府无能力去偿还那部分贷款时，就会出现挪用别的本文由论文联盟http://www.LWlM.cOM收集整理资金，或者继续向银行贷款等办法偿还之前所欠款项。 　　2.银行监管困难 　　由于城镇化建设需要很大量的资金投入，当地政府会通过向多家银行进行贷款，但是当政府取得所贷资金后，一般会将所有资金拨发到一个指定的机构进行统一规划使用。这个过程使得银行很难对从本行贷出的资金进行流向使用监管。 　　（三）财政资金使用结构不合理 　　在城镇化建设过程中，政府很容易出现将资金主要投入到硬件建设中，例如进行大量房地产建设的投入等，而忽视关系居民日常生活的软件建设，特别是社会保障机制的建设。同时，政府为了完成城镇化建设，出售当地农业耕地，使得很大一部分依靠农业保障日常生活的劳动者失去了生活来源。 　　四、国外先进国家利用财政手段促进城镇化发展的经验 　　（一）美国模式 　　1.完善交通运输 　　19世纪60年代，美国国会前后相继通过了《太平洋铁路法案》和《现金补偿法》。法案明确了每铺设一定长度的铁路，政府都将为铁路公司提供相关数目的贷款，同时铁路两旁的土地也划给铁路城建商开发利用。在1916年通过《资助道路建设法案》，完善了州际道路，健全了公路系统。 　　2.普及家电使用 　　城镇化过程中最重要的是农村居民生活方式、观念的转变。在2006年，美国实施了乡村社区宽带网资助计划。美国利用财政拨款，为乡村居民提供电脑等上网设备，并且免费提供网络服务，使得乡村居民很快完成了生活思想的转变。 　　（二）日本模式 　　1.推动地方产业发展 　　日本针对相对落后的地区给予数额巨大的基础建设、高新产业引进的专项拨款。日本先后共实施了5次建设基本设施计划，其中仅第四次就投资32.29万亿日元，目标便是修建高科技工业聚集区发展经济，并通过集聚效应推进城镇化。 　　2.完善社会保障机制建设 　　日本老龄化严重，日本为了完善养老机制，在2000年日本政府厚生省提出的《养老金制度改革方案》提出财政在养老金支出的比例由原来的三分之一上升到三分之二。 　　五、国外模式对我国完成城镇化建设的启迪 　　（一）增加政府筹资渠道 　　1.税收体制改革 　　目前，我国实行中央和地方的分税制改革，这就大大消弱了地方政府的财政收入来源，使得地方政府无力负担高昂的城镇化建设费用支出。针对我国目前的税收情况，我国地方政府应该借鉴国外小城镇发展经验，把财产税的增收当做我国目前的地方城镇的重要财源来建设，在财产税的增收过程中，首要是加强财产税在城镇地方税体系中的作用，将财产税提升为地方税体系的一个重要税收来源。其手段主要是通过对现行的房产税、土地增值税等税种的有效整合形成一个统一的税种，并扩大财产税的征收范围。 　　2.债卷融资 　　在城镇化的建设过程中，当地政府可以采取发行地方城镇化建设债券来筹措资金，发行市政债卷可以有效的解决资