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美国减税政策评析 　2001年2月8日，美国总统布什向国会正式提交了关于10年内大幅减税1.6万亿美元的计划，以兑现自己在竞选总统时向选民许下的诺言。 　　布什提出的减税计划主要包括六项 内容 ：一是简化个人所得税制，将五档所得税体系(15%、28%、31%、36%、39.6%)调整为四档(10%、15%、25%、33%)；二是将儿童课税扣除由每名儿童500美元加倍至1000美元；三是减轻“婚姻惩罚”，恢复双收入家庭10%的税收抵免；四是废除死亡税（遗产税）；五是扩大慈善捐助扣除的范围；六是使 研究 和实验的税收抵免永久化。 　　布什的减税政策以其规模大、范围广而引起激烈争论，本文拟就布什减税涉及的几个焦点 问题 进行评析。 　　一、布什减税计划的空间很大但不确定性因素仍然很多 　　自90年代中期以来，联邦财政收入占GDP的比重增长迅速，财政状况也大为好转，2000财年，联邦政府的财政盈余达到创纪录的2370亿美元，远远超过上一年度的1244亿美元。至此，联邦政府已连续3年保持财政盈余，而上一次的联邦政府连续3年保持财政盈余发生在半个世纪前的1947-1949年。管理与预算局预计，未来10年内，联邦政府将从纳税人手中筹集28万亿美元的财政收入，其中大约22.4万亿美元用于联邦政府支出，会产生5.6万亿美元预算盈余。 　　针对这5.6万亿元的预算盈余，布什总统首先建议对其中 社会 保障信托基金产生的2.6万亿美元的结余要全部用于社会保障，并且在社会保障改革通过之前用来减少公众持有的国家债券。此前的1998-2000年间，国债规模从3.8万亿下降到3.4亿，减少了3630亿美元，到2001年底，还将再减少2000亿美元。布什上任后提出要进一步加大国债回购力度，在今后10年内收回公众持有的2万亿美元债券，到2011年，联邦国债将只占国内生产总值的7%，处于80年来的最低水平。而剩下的大约1万亿美元的国债属不可赎回债务，管理与预算局(OMB)估计要收回这些不可赎回型债务要额外花费500-1500亿美元，这是不 经济 的，因此总统建议待这些债务 自然 到期后再予回购。 　　在确保社会保障改革需要和空前水平地偿付债务的基础上，仍有3万亿元的结余，布什总统计划实施总额约为1.6万亿美元的减税计划，同时10年内安排1530亿元用于医疗照顾改革，4000亿元用于债务服务，剩下的8470亿元作为储备用于将来的优先项目和其他未预料的或有费用。 　　布什减税计划的不确定性因素非常多。民主党认为，作为80年代里根政府以来最大的减税计划，布什此次减税是建立在对经济前景不可靠预测的基础上，而今年10年美国经济将发生很大变化，布什的减税规模太大，5.6万亿美元的政府盈余并不一定能实现。布什则宣称他的“减税计划是负责任的”，到2006年所减少的收入仅占GDP的1.3%，而同样的时期内里根政府的减税方案所减少的收入占GDP的4.5%。但是“预算和政策优先项目中心”的测算和 分析 表明，布什的十年减税计划的减税总规模远不止1.6万亿美元，而是2.1万亿美元。该中心对布什和里根的减税规模进行了比较，发现在2010年布什的减税成本占GDP的1.5%，而经过通货膨胀等因素调整后里根的减税成本占GDP的1.3-2.1%，两者基本持平。 　　美联储主席格林斯潘在美国参议院预算委员会举行的听证会上表示美国预算余额的增加为减税提供了足够的空间，他支持布什政府的减税计划。但他同时也对如此大规模的减税计划表示了一定程度的忧虑，认为美国国会应该考虑设立一种预防机制，一旦收入预测被证明是过于乐观时，减税措施就应该停止。 　　二、减税是体现公平还是拉大收入差距需综合分析 　　 目前 就布什是为“富人”减税还是为“穷人”减税的争议非常大。布什及其支持者认为布什的减税计划是为美国每一个收入阶层减税的全面计划。而据测算，1220万有子女的中低收入家庭不会从布什的减税计划中受益，这占到全美有子女家庭的31.5%，涉及到2410万个青少年（占全国青少年总数的33.5%）。同时“争取税收公平的公民组织”统计，布什减税的59.4%的好处将落入年收入9.25万美元以上的收入最高的10%的家庭腰包，平均每个家庭获得减税6410美元，而年收入在3.93万美元以下的60%的家庭只获得减税额的12.6%，平均每个家庭获得227美元。参议院民主党领袖达舍在召开记者会时，特意让人开来一辆凌志豪华轿车，旁边摆着一个汽车消音器。他说：“如果你是一位百万富翁，按照布什的减税计划，你可以节省4.6万美元，足够用来买这辆凌志轿车。但如果你是一位典型的工薪人士，你得到的只有227美元，刚够买一个消音器。”对此，布什方面认为，高收入者交的税多，因此获得的减税也应该多。另外，高收入者纳税