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论农村稳定与发展面临的问题及对策 论文联盟www.LWLM.com编辑。 　　2.加快实现 农村 剩余劳动力和农村 人口 的有序转移。(1)加快城镇化建设是解决农村剩余劳动力，保证 农业 可持续发展的必然选择。通过小城镇建设，可以促进农村二、三产业的发展，吸纳大量农业剩余劳动力。(2)广开转移渠道。“逐步统一城乡劳动力 市场 ，加强引导和 管理 ，形成城乡劳动者平等就业的制度。” 　　3.克服分配不公、收入差距扩大带来的负面影响，千方百计增加农民收入。（1）制订扶贫性质的区域 经济 政策。总的目标是促进落后地区的经济发展，通过经济发展带动生产率和劳动力需求的增长，以此促进农民收入水平的提高。（2）实行城乡平衡 发展战略 ，缩小城乡差距。一方面加快劳动和其他生产要素市场化进程的改革，解除劳动力与生产要素自由流动的制度化障碍，另一方面改变当前收入分配有利于城市的不平等格局，逐步缩小工资收入以外的各项福利补贴在城乡之间的差距，为城乡居民提供追求自身发展的同等机会和条件。（3）加大对农业的补贴，合理地运用农业补贴来保护农业，增加农民收入。要“把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，切实保护种粮农民的利益。[8]（4)“建立健全农村劳动力的培训机制”[9]。一要加大对农村 教育 支持的力度，促进农村 基础教育 的发展。二要大力发展职业技术教育，提高农民的生产技能。 　　4.深化改革，消除腐败，改善农村干群关系。(1)农村干群关系紧张，从根本上讲，是体制转换形成的。只有深化改革才能解决新旧体制交叉碰撞而引起的群众不满情绪。从农村实际出发，主要应做好以下工作：一是以振兴村级经济为龙头，带领群众致富奔小康。二是调整完善农村经济政策法规。要从政策源头上切实减轻农民负担；用解决城市公有经济 债务 的办法，来解决村级债务。三是要把解决困难户作为重点。四是加快农业产业化建设步伐，使农民增产增收。五是研究从宏观上理顺有关农业产品价格，调节分配格局。（2）提高农村干部素质和水平。一是加强教育，增强乡村干部的服务意识。二是完善制度，形成廉洁高效的工作运行机制。三是拓宽思路，提高适应新形势的能力。乡村干部要研究新形势下农村出现的新情况，矛盾的新特点，拓展工作思路，提高 预防 和化解矛盾的能力。四是转变作风，讲究领导 艺术 。乡村领导要从强迫命令工作方式转为 指导 、服务式，切实转变简单粗暴的工作作风，要以德取信，以心换心，平等待人。五是树立清正廉洁形象，取信于民。(3)加强 民主 与法制建设。一是公开村务、乡务，让群众参与管理，这是沟通干群感情的有效途径。二是加大普法力度，让群众懂法、守法、用法、让他们明白有权利就有义务。三是打击非法活动，稳定 社会 秩序。(4)做好宣传思想 政治 工作。一是加强宣传引导。二是加强教育。三是加强疏导。 　　5.强化基层政权建设，切实减轻农民负担。（1）转变基层政府职能，精简机构。(2)完善村民自治制度，加强基层民主建设。一是确立村民代表会议制度，鼓励农民通过积极的政治和民主参与抵制各种摊派，争取和保障自己的权益；二是建立农民和政府的沟通反馈机制。三是实行 财务 村务公开，进一步加强民主监督。四是建立 公共 物品的需求表达机制和决策、监督机制，保证公共物品的提供和使用符合社区内农民的意愿；五是实行“两票制”等基层干部选拔任用制度，把上级政府和社区农民的意愿结合起来。 　　6.切实加强农村基层党组织建设，进一步增强农村基层党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。加强农村党的基层组织建设，应做好：（1）精心选拔农村党支部书记。要按照致富奔小康的要求，把那些党性强、作风正、懂经营、善管理，热爱集体，立志创业，带领群众共同致富的党员选拔到农村党支部书记的岗位上来。（2）拓宽用人视野。坚持多渠道选人，特别要注重将年轻的受过大学教育的机关和事业单位的党员下派任村支书，以外来的人才带动本村的党员发展。(3)强化培训教育。着力提高农村干部的党性修养和思想政治素质、科学 文化 素质、政策 法律 素质和驾驭市场经济的能力，增强他们坚持党的基本路线的自觉性和带领农民致富奔小康的本领。（4）狠抓村级配套组织的建设。 　　 　　参考文献 　　[1] 李鲁阳：“积极应对经济发展中存在的难题”，《 中国经济 时报》2003.12.18第 5版。 　　[2] 任丽梅：“顺时应变，藏粮于地”，《经济政策信息》2003.18-21 　　[3] 杨大壮：“规范劳动关系，维护农民工权益”，《中国改革报》2003.12.1第8 版。 　　[4] 赵振华：“重视解决收入差距扩大问题”，《人民日报》2003.12.25第9版。 　　[5][6][7][8][9] 《中共中央关于完善 社会主义 市场经济体制若干问题的决定》，北京，人民出版社，2003.