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论我国的农业安全 　　 一、农业安全：我国21世纪国家经济安全的需要 　　我国的农业安全，是指采取有效的国家行动，避免内部和外在因素的变化危及我国农业在国民经济中的基础产业地位，确保农业可持续发展。我国农业在国民经济中的基础地位，决定了农业安全对于国家经济安全具有重要意义。作为国民经济的基础性产业，农业关系到21世纪我国改革开放和现代化建设的全局。其一，粮食生产在国民经济中具有重要的战略地位。我国人口规模巨大，粮食产业是关系到21世纪国计民生的战略性产业。由于人口增长、收入水平提高以及农村城市化加速，我国未来的粮食需求将持续增长。粮食需求的大国效应决定了21世纪粮食产业在我国农业和国民经济中的重要战略地位将进一步强化。其二，农业是容纳劳动力最多的产业。我国农业从业人员占全社会从业人员的比重目前为50％。其三，农民是一个巨大的消费群体。我国农村居民的消费量每天为49.6亿元，占我国居民每天消费量的46％。我国粮食生产在国民经济中的战略地位以及农业与国民经济的密切联系，决定了我国农业安全是国家经济安全的基础，农业不安全，必然危及国民经济的安全，国家经济安全必须确保农业安全。 　　 二、21世纪我国农业安全面临的挑战 　　农业安全和其他产业的安全一样，整体上必然处于四种状态，安全、潜在非安全、显在非安全、危机。（注：雷家＠sù国家经济安全导论[M].西安：陕西人民出版社，2000.4.雷家＠sù教授提出一国经济从整体上可划分为安全、潜在非安全、显在非安全、危机四种状态，本文认为，农业产业的安全也可以分为这四种状态。）展望21世纪，由于影响我国农业安全的内部因素和我国农业发展外部因素的共同作用，我国农业安全呈现出从潜在非安全向显在非安全乃至危机演化的态势。 　　 （一）我国农业安全的内忧 　　1.农业生态环境进一步恶化。我国农业资源的非持续利用、农村环境质量下降、生态恶化加剧的趋势尚未得到有效遏制，部分地区农业资源和生态破坏的程度还在加剧。我国耕地、草地、渔业资源以及林地资源的利用与农业可持续发展的要求有较大差距。据2000年中国环境状况公报，中国缺钾耕地面积已占耕地总面积的56％。约50％以上的耕地微量元素缺乏，70～80％的耕地养分不足，20～30％的耕地氮养分过量。由于有机肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地土壤退化，耕层变浅，耕性变差，保水肥能力下降。全国90％草地不同程度地退化，中度退化以上的草地面积已达半数。主要河流有机质污染普遍，水源污染日益突出，主要湖泊富营养化严重。我国林地资源的丧失极为严重。农药和化肥的用量增加已经对农村环境形成了危害，畜牧业和水产养殖业的集约化发展所造成的新污染日益增加。2000年，国家环保总局对23个省（区、市）的不完全统计，共发生农业环境污染事故891起，污染农田4万公顷，造成农畜产品损失2489万公斤，直接经济损失达2.2亿元。资源退化和农村环境质量的下降使得资源和环境对我国21世纪农业可持续发展的约束进一步趋紧。 　　2.粮食生产基本生产要素的供给达到危及粮食安全的警戒线。我国的耕地和水资源的供给难以满足粮食生产的持续增长。我国的耕地总量只有世界耕地总量的7％，到2000年底，我国人均耕地面积为0.101公顷.不足世界人均耕地的一半。近1/3县的人均耕地面积低于联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线。我国淡水资源总量只有世界淡水资源总量的8％，单位耕地面积占有的水资源只有世界平均水平的50％，已被联合国列为全世界人均水资源短缺的贫水国之一。（注：李晓西.新世纪我国战略性资源的状况和对策[J].中经网50人论坛.）从现在起到2030年，由于我国的人口每年以1000多万的速度递增，而城市化的加速每年要占用数百万亩耕地。因此，我国人均耕地资源水平突破国际警戒线的状况不仅很难缓解，而且可能进一步发展。尽管1995年以来我国粮食生产出现了持续供过于求的问题，但是，近年来的粮食相对过剩是以生态环境恶化为代价的。从长远看，在经济发展和人口增长对耕地和水资源的压力有增无减的情况下，如何避免生态进一步恶化，同时确保我国的粮食安全，是我国农业安全面临的一个基本挑战。 　　3.我国农业生产体系不适应21世纪农产品质量安全的需求增长。我国目前的农业生产体系是在追求农产品数量增长的目标下发展起来的。在解决“温饱”问题的经济发展阶段，农业安全的目标是获得足够数量的食物。粮食安全等于农业安全。温饱问题解决后，随着城乡居民收入水平的增长，我国已进入消费结构升级和追求消费质量的时期。展望21世纪，农业安全不仅要求农业生产足够数量的农产品，还要求提高农产品的质量和安全性。对无污染农产品的消费需求将随着城乡居民收入增长而成为未来农业生产的主要发展动力。当前，我国农业生产体系的主要特点是采取农户小规模分散经营方式，依靠