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论服务型政府的国际经济职能 论服务型政府的国际经济职能 　　一、经济领域中政府职能的调适 　　政府职能从统治型向服务型转变的理念，深入人心，是管理观念革命的转折点。目前，服务型政府在政治方面的职能因政治具有特殊性质而表现不明显，但在经济领域和社会公共服务领域表现突出。 　　过去，人们认为国家主权与人权是对立的，人权扩大是对主权的限制。但在国际社会中，各国的主权与人权是统一的，没有主权的独立，也就没有人权的保护。 　　人权最基本的两种权利就是生命权和经济权。经济权是生命权的保障，确保生命得以延续，为生命权创造条件和更好的环境。经济权与国家主权是高度一致的，无论在内或在外。经济是基础，政治是经济基础上的上层建筑，经济的繁荣有利于政治的强大和稳定。经济的繁荣又依赖于个人的经济权的扩大及经济活动范围的延伸。但是，洛克说了，人仅仅在自然法则下活动，人权和自由是得不到保障的，人的经济权也一样，仅仅依靠市场的自然状态也得不到很好的保护。因此，政府的管理和服务显得格外重要。管理能让市场处于有序的状态，保障公平竞争能力；服务能使经济活动更流畅，拓展经济活动范围和形式，繁荣经济的发展。经济权的扩大促进经济活动领域的扩展，丰富了政府职能的内容。 　　然而，在经济领域，政府不能过多地干涉经济活动，影响经济权的行使。古典自由主义者提倡自由放任政策，认为政府应该实行不干涉政策，给予个人与企业最大的自由，认为政府存在的目的仅在于保护每个个体的自由。新自由主义则认为政府应该介入经济。经济实际需要的是，政府的宏观干预和微观服务。相比政府的政治职能，经济领域更强调政府的服务职能。活跃多变的经济活动，向四面八方发展，每条线路都需要疏通，一旦一条线路堵死，它的洪流会返回来破坏其他路线而可能造成整体瘫坏，如经济危机。因此，需要政府提供更多更好更有效的服务，以便扫除经济发展道路上的障碍，保证其顺利流畅地发展繁荣。为了防止市场绝对自由发展而使其调控作用失灵，政府必须加强宏观管理，制定好相关法律并保证其有效地实施。 　　在国际经济领域，国家作为国际社会的活动个体，维护本国的经济利益是一个国家天生的本能。在遵守国际经济法的大前提下，各国政府都在挖空心思去扩大本国经济个体的经济权，扩大个体的经济活动范围，扩大国际市场。这就要求各国政府切实有效地行使国际经济职能，为本国人们提供更好更优质的服务，努力提高本国经济实体在国际经济中的竞争能力。 　　二、服务型政府的国际经济职能 　　在国际市场中，各国政府为本国企业提供尽可能的平台参与国际竞争，扩展政府的服务范围和途径，重视企业能力的培养和信息的摄取。国际竞争力是衡量一国服务型政府的国际经济职能的标准之一。怎样更好地行使国际经济职能，是服务型政府正要思考的问题。 　　1.承担和减少风险 　　在国际经济发展中，各国不可避免地要分担国际风险。迈克B德弗罗克斯（Michael B.Devereux）和格雷戈尔W史密斯（Gregor W.Smith）认为，分担国际风险会使收入风险多样化，从而因呈现出风险厌恶而减少储蓄。如果经济增长受外部人力资本积累的影响，那么减少储蓄也就减少了经济的增长。这是他们从经济角度拿竞争状态下的增长率与理想增长率相比较分析而得来的结论。理想状态的市场经济是不需要外界管理的，但是这种理想状态在实践中是不存在的，也就是说经济增长率只能在竞争状态下存在。所以国际风险的存在是不可避免的，且各国正分担着这种风险。为了使风险降低到最低限度，各国的合作显得格外重要，国际组织的建立也就变成不可避免。维护国际公平竞争，合理分担国际风险，比较理想的办法就是各国政府依法管理，竭尽全力服务。国际经济发展不平衡，资源配置不合理，加上国际法的缺陷与不足，是国际风险扩大化的重要原因。 　　目前，发达国家往往可以将风险转嫁给发展中国家或最不发达国家。由于经济实力的不足，国家服务能力和力度的不够，国际风险会严重破坏不发达国家的经济命脉。从表面上看，发达国家成功地转移了风险，事实上，国际市场的正常状态受到破坏，经济整体发展受到严重的影响，进而也影响到发达国家的经济增长率。不发达国家因风险过大而采取风险规避，风险规避会影响商品的国际流通，而依靠国际贸易发展经济的发达国家自然会受到冲击。 　　为了合理地管理国际风险分担，各国政府必须做好相应的服务工作，建立风险分担管理机制。2004年6月国际风险管理理事会（International Risk Governance Council，IRGC）在瑞士政府提议下于日内瓦挂牌成立，旨在为科技评估建立一个国际科学辩论的平台，形成协商机制，对科技发展与风险管理进行研究。尽管IRGC的研究领域广泛，包括关键基础设施（国家信息通讯、国家电网）、食品安全、基因工程、生物和纳米技术等领域，但它只是对这些领域的失效或失控给社