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试析地方财政的“买税”现象 试析地方财政的买税现象 一、问题提出 　　财政体制是处理政府间财政关系的基本制度，包括政府间支出责任划分、收入划分和财政转移支付等基本要素。改革开放三十多年来，中国财政体制改革大致经历了改革初期的包干体制以及明确社会主义市场经济体制目标后的分税制财政体制两个阶段。1992年党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标后，在立足国情的基础上，借鉴成熟市场经济国家的经验，相继实施了分税制财政体制改革、所得税收入分享改革和出口退税负担机制改革等措施，符合市场经济一般要求的政府本文由论文联盟http://www.LWlm.cOm收集整理间财政关系框架初步形成。 　　增值税和消费税返还制度。1994年分税制改革，实行按税种划分收入的办法后，原属地方支柱财源的增值税和消费税收入（增值税的75%和消费税的100%）上划为中央收入，由中央给予税收返还，返还额以各地上划中央增值税和消费税收入增长率为基数逐年递增。 　　我们可以了解到分税制改革后增值税，企业所得税和个人所得税等属中央与地方共享收入。但是，笔者在大学生暑期社会实践中了解到中国中部地区地方财政，增值税和企业所得税是税收数额中比例较大的部分。而此部分收入的共享让一些基层财政部门的人员为争业绩有机可乘。利用税收返还制度来完成自己的任务指标。可以通俗地称为政府买税。笔者调查结果展示如下：A市是一个中部工业城市，辖区内国有企业四个，民营企业若干，企业所得税收入数字客观，而临近A市的B市没有A市的工业基础，经济来源单一，省财政厅下放到B市的任务指标B市很难完成。所以B市财政局与A市的几家企业私下交流，希望该企业的所得税在B市税务系统交，并协商好，中央的税收返还和税收共享按10%的比例走财政支出途径（常记应付账款科目）退还给该纳税企业。这样一来，从总量上讲，真正用于地方财政支出的钱变少了，一定程度上损害了广大基层群众的利益。还有一种情况，如果B市的财政系统负债很重，税收返还和共享部分用来暂时贴补负债，而对于私下答应企业的退税条件没有能力履行，地方财政便形成了新的负债，一来一回空转，负债总数多数情况下只增不减。 　　二、形成原因分析 　　1.分税制改革的内在缺陷和弊端，灰色地带为买税提供了滋生的沃土。现如今中国省以下并没有形成真正的分税制，省以下收入划分由省级政府根据实情自主决定，而上级政府单方面决定下级政府的收入分配模式，也使财权划分极不规范，造成了地方政府财力逐渐向省、大地级市级财政集中，县乡财政却步履维艰，艰难度日。财权层层向上集中，上级政府的拨款又被层层截留，造成基层政府财权与事权高度不对称，事权大而财权不足，不能有效履行各自的职能。所以地方财政部门铤而走险，违法进行税收买卖然后再将此支出分散地归置到其他审计部门标准认定不属于地方负债的项目上，但是这些隐型债务不可能就一笔勾销，政府还是要负担和还债的。此外，在中国现行的28个税种中，虽然划归地方的税种有18个，但这些税种大都是税源零星、征管难度高的小税种。虽然营业税、企业所得税和个人所得税收入较为稳定，但企业、个人所得税已划分为共享税，不能成为地方主体税种。地方主体税种的缺位一定程度上也激发了地方买税泛滥。 　　2.长期依靠的土地财政不再可靠。由于上面提到的分税制改革进行得不彻底，地方财政的财权与事权不对称使得地方财政税收收入基本不能负担地方的财政支出，财税部门不得不长期依靠土地收入来寅吃卯粮。据统计，中国中部地方财政收入，土地收入（第二财政）比重高于税收收入（第一财政）。而近十年以来，因为房价的持续飙涨已经严重影响到民生大计，群体性事件屡屡发生，如再不采取措施则会进一步激化社会矛盾，所以政府开始大刀阔斧地进行房地产改革，限购令，国五条的颁布等，这些使得坐吃山空的地方吃饭财政、土地财政的发展不可持续，财税部门逐渐失去了主要收入和主要偿债来源。而除了土地，地方财政还可以靠什么吃饭呢？所以一些县、乡财政部门就各怀鬼胎，不惜铤而走险违法买税来维持财政基本活动。他们称此为无奈地盘活。 　　3.财税部门的业绩考核的问题显现。我从几位最基层财政的管理人员那里了解到，他们买税的目的，其实就是完成上面的任务指标，争取拿到上一级的奖励和荣誉称号。他们也对此感到无可奈何，因为买税行为会让他们的负债量增加，在经济形势不好的情况下，日子越发难过。当前中国财税部门的业绩考核绩效管理理念偏差。在一些财税部门的绩效管理中，出发点不是为了实现绩效改进，带有明显的任务导向和自利导向。一方面，部门财税组织所采取的绩效管理办法，形成了年初明确目标考核任务，定期地进行考核的固定模式，而平时考核常流于形式。另一方面，对组成成员的考评和晋升以民主测评为主要参考依据，造成了各级成员过分注重内部的人际关系，上下一团和气，同样使考核流于形式。不仅如此，一些地