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谈中国进口战略的实施与进口管理体制的改革 摘　要： 中国进口贸易发展已经超越了单纯的“弱势产业保护”阶段，而进入到“安全发展”的新阶段。新的“安全发展”进口战略的实施要求对能源和资源类产品进口实行多元化，加强进口的协调和管理；高技术行业中，在积极扩大进口，改善国际高技术产品贸易环境基础上，更加重视自主创新；放松对劳动密集型和资本密集型产品的进口限制，实现这两类产品自由贸易；以对外直接投资形式，促使低端产业的国际转移，逐步形成海外加工贸易体系，并扩大这类低端产品的进口，改变中国庞大的外向型加工贸易所形成的贸易不平衡规模。 关键词： 进口贸易，产业保护，自主创新，自由贸易，对外直接投资，国际转移 　　中国进口贸易发展已经超越了单纯的“弱势产业保护”阶段，而进入到“安全发展”的新阶段。新的“安全发展”进口战略的实施要求对能源和资源类产品进口实行多元化，加强进口的协调和管理；高技术行业中，在积极扩大进口，改善国际高技术产品贸易环境基础上，更加重视自主创新；放松对劳动密集型和资本密集型产品的进口限制，实现这两类产品自由贸易；以对外直接投资形式，促使低端产业的国际转移，逐步形成海外加工贸易体系，并扩大这类低端产品的进口，改变中国庞大的外向型加工贸易所形成的贸易不平衡规模。 　　 　　一、中国进口贸易已经发展达到了一个新的阶段 　　 　　改革开放以来，中国进口规模不断扩大。1978年，中国商品进出口贸易总额206.4亿美元，2007年增长到21738.3亿美元，增长了近104.5倍，其中进口贸易从108.9亿美元，上升到9558.2亿美元，增长了86.77倍。自2003年起，中国连续四年位居世界第三大进口国地位。按照最近几年进口增长的态势来看，中国发展成为仅次于美国的世界第二大进口国指日可待。中国经济的进口依存度也在稳步提高，2007年已经超过30%。 　　从进口产品的构成和种类来看，长期以来，中国的进口主要集中在生产导向上，最终消费品的进口比例很小。譬如，根据联合国BEC分类所进行的分析显示：在1993－2004年间，最终消费品的进口比例始终不超过中国总进口的8%。这与许多以消费品进口为主的国家截然不同。同时，随着生产需求的扩张以及人民生活水平的提高，中国进口中资源性初级产品以及零部件等中间品的比例越来越高。进口对保障中国国民经济的发展发挥着重要的作用。 　　比较分析显示，中国一般贸易中的贸易模式表现出明显的劳动密集型倾向：低技术的劳动密集型产品具有很强的比较优势；而在初级产品、资源性产品以及中等技术和高技术产品上均处在比较劣势地位。其中，在高技术中的电子和电气产品、中等技术中的工程性产品以及资源性产品中的非农性矿产资源产品上比较劣势尤其明显。这种贸易结构也具有很强的“发展中国家和地区”的特征－－产业间的贸易比例很高，而产业内的贸易比较少。 二、“安全发展”进口战略的实施 　　 　　为了落实中国的“安全发展”进口战略，切实可行的措施非常重要： 　　1.分步骤、分阶段降低劳动密集型产品的进口关税水平，削减非关税措施约束，并在多边和双边领域中，积极促进劳动密集型产品的贸易自由化。 　　2.为实现初级产品的进口保障，对能源和矿产品等大宗资源性产品的进口，要加强国内的协调。支持大宗产品进口企业在自愿基础上实施“联合采购，统一谈判”，建立行业组织协调、企业联合对外的谈判模式，增强国际市场定价话语权；推动重要能源资源进口多元化，鼓励企业运用长期合同、控股参股、套期保值等手段，努力规避市场风险；培育建立中国具有较强实力、跨国经营的大型能源资源集团公司，提高资源利用的集中度。同时，要建立和完善重要进口资源储备体系。推动建立国家储备、商业储备和企业义务储备相结合的重要资源储备体系；当前要重点建立国家支持的商业储备制度，进口国内短缺的石油、有色金属、稀有金属和土地密集型农产品，保证资源有效供给，规避市场风险，确保经济安全运行。 　　同时，将行政、经济手段相结合，鼓励强强联合，增加长期合同比例，减少现货份额，提高资源供给的稳定性；推进国内大宗资源商品期货市场，建立和完善价格发现机制，正面发挥中国因素对市场定价的引导作用；改革境外投资管理体制，加大国家对海外投资的政策性金融支持，切实帮助企业走出去开发资源。 　　3.对弱势产业的产品进口，积极运用WTO允许的贸易保障措施进行保护。与弱势产业中的国内主要企业保持持续和稳定的联系，随时接受这些企业的反倾销、反补贴和保障措施申诉；加强对弱势产业进口产品的检测和风险防范；对进口来源的重点企业和重点国家要密切监测和关注。 　　4.高技术产品的进口开拓，既要努力突破西方发达国家对中国高技术出口的管制和限制，实现高技术产品进口的多样化，适当降低这类产品的进口关税，同时更要大力推动和鼓励国内企业和产业的自主创新，逐步实现