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资源型地区可持续发展需要资源税制改革 　　[摘要]现行资源税的制度设计不利于资源型地区的可持续 发展 ，在一定程度上加剧了这些地区的 自然 资源浪费、生态环境破坏、贫富差距拉大等 问题 。立足于促进资源型地区的可持续发展，资源税需要全面扩大征税范围，进一步提高税负水平、拉开税率档次、采用超率累进税率、调整税收优惠。 　　[关键词]资源型地区可持续发展资源税 　　Abstract: Current system design of resources tax is not unfavorable to sustainable development of resource-based areas, on the contrary, to a certain extent, which has aggravated such issues as the waste of natural resources in these areas, serious ecological damage to the environment, the widening gap between rich and poor, and so on. Based on sustainable development, it is necessary to expand resources tax scope, to further enhance the level of tax bearing, to space out the tax rates, to adopt ultra-progressive tax rates and to adjust the tax preference. 　　Key words: Resource-based area; Sustainable development; Resources tax 　　 　　一、引言 　　 　　资源税是以自然资源为征税对象的专门税种，我国 目前 主要对原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐七种资源品实行从量定额征收。上述矿产资源的富集区成为课征资源税的主要区域，这些地区“靠山吃山”，大多单纯依靠资源的开采和初级加工为主导产业，形成了 经济 高度依赖自然资源、产业结构高度单一的资源型地区。这些地区多年来一直是国家的能源和原材料的重要供应地，为国家 社会 发展做出了突出贡献。但其在资源开采的过程中也遇到不少矛盾和问题，制约了这些地区的可持续发展。资源税作为针对自然资源开征的专门税种，直接引导调节 企业 对资源的开发行为。现行资源税的税制缺陷在一定程度上制约了资源型地区的可持续发展，加剧了当地的资源浪费、生态破坏和贫富差距悬殊，迫切需要改革和调整。 　　 　　二、资源型地区可持续发展迫切需要 　　资源税的改革 　　 　　（一）资源开采浪费严重。现行资源税以七种应税资源品作为征税对象，对其按销售数量征收资源税①，实行分品种、分矿山的幅度差别固定税额，一矿一率，税额的高低与资源的回采率等指标不挂钩，具体到某一矿山不再区分贫、富矿段，同一矿段开采贫矿和富矿缴纳同样标准的资源税额。开采富矿显然会有更高的收益，这就助长了矿山企业采富弃贫、采易弃难、采大弃小行为，对矿产资源进行“吃菜心”式的掠夺性开采。据统计，我国矿产资源的总回采率仅为30%，比国外低了20个百分点。煤炭的回采率平均为35%，一些乡镇煤矿回采率只有15%甚至不到10%。新 中国 成立以来至2003年，我国累计产煤约350亿吨，煤炭消耗量却超过1000亿吨。这些被浪费的煤炭按照2003年的煤炭消费量 计算 ，能够使用38年。石油开采中的浪费同样惊人，一些油井的采收率甚至达不到20%。长期的掠夺性开采，使很多资源型地区可供开采的资源剩余已经有限。到2003年底，盘锦市辽河油田的原油开采已动用探明原油储量的77.1%，天然气则已动用了82.6%；占全国石油年总产量50%的大庆油田，剩余可采储量只剩下30%。抚顺、本溪、阜新、玉门等城市由于长期超强度开采，生存发展已经受到后备资源不足、资源枯竭的严重威胁。 　　（二）生态环境破坏严重。我国现行资源税实行“普遍征收、级差调节”的原则，但是由于征税范围太窄、税率又太低，没有把资源开采的社会成本内在化，对资源开采过程中产生的负外部性矫正乏力，不能有效地保护生态环境。资源税征税范围仅限于列举名称的七种资源产品。“未列举名称的其他非金属矿原矿和其他有色金属矿原矿，由省、自治区、直辖市人民政府决定征收或暂缓征收资源税，并报财政部和国家税务总局备案。”这也仅局限在矿产品方面，对于水资源、森林资源、草原资源、沙漠资源等自然资源