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运用通信制造业国际竞争潜规则探讨 摘要：在通信制造业的国际竞争中，国际竞争潜规则的运用愈演愈烈，并呈现出多样化的 发展 趋势。为了培育我国通信制造业的跨国公司，需要 研究 协助相关 企业 参与国际竞争的政策策略，从我国的实际情况出发，建立一套完整的支持“走出去”的政策体系，增强提高国际竞争力的国家手段，推动有实力的 中国 企业“走出去”。 　　关键词：WTO框架；国际竞争潜规则；国家手段 　　　　 　　一、引言 　　 　　信制造业是为电信运营商提供电信系统设备和软件、为公共电信网用户提供终端设备的行业。在过去的10年里，随着 经济 增长、技术创新以及市场的逐步开放，全球电信服务业得以迅速发展，从而使得通信制造业经历了重大变革及快速增长，同时也加剧了通信制造业的国际竞争；而且由于各国政府的积极参与和通信制造业本身具有的特点，通信制造业的国际竞争中出现了一些特有的“潜规则”，即世界通信制造业已经从价格、成本、质量、品牌等传统要素的简单竞争转向通信制造与运营管理互动能力、产业资本与 金融 资本互动能力、企业与政府互动能力等综合要素的多层次竞争。 　　与传统的产业竞争相比，通信制造业的竞争表现出明显的干预性特征。干预性是指国家通过政府政策的扶持和引导，使其在某些产业能够取得竞争优势，发展成为国内支柱产业并成功参与国际竞争，从而改变国际市场的竞争格局。通信制造业是信息 时代 的经济支柱产业，其战略地位导致了国家干预的盛行，主要手段有政策倾斜、拨款资助、低利率风险贷款、减免税、市场壁垒、技术转让限制等。这些手段主要表现为政府强力干预通信制造业的国际竞争，使通讯制造业受到政府促销政策和保护政策两方面的 影响 或控制，任何一个企业的发展都是和国家的利益休戚相关，许多企业都得到所在国政府的大力支持。 　　在经济方面，这些手段主要表现为金融资本和产业资本深度结合提升资本的影响力。发达国家政府通过官方支持的出口信贷机构、私人信贷机构等完善的出口信用体系，有重点地支持本国高技术、高附加值的通讯产品出口。为了支持本国企业向尼泊尔出口通讯设备，占领该国市场，韩国政府提供低至1％利率的优惠贷款，印度政府提供零利率的优惠贷款，令单打独斗的中国企业望尘莫及。由于通讯是一种新资源垄断行业，一旦进入市场，会逐渐在该国占据主导地位，并排挤其他国家的产品进入该市场。 目前 ，有关国家及其跨国公司正在将参与国际竞争的各要素资源进行相互匹配，并有效利用。由此可见，在国际市场上，中国企业的运作受到外生变量的影响，海外业务需要寻求与国家发展战略和金融支持相结合，这对于中国企业“走出去”至关重要。 　　 　　二、合理运用国际竞争潜规则保护国内市场 　　 　　就技术水平和企业的竞争力而言，信息和 电子 通讯产业在中国还是幼稚产业。从产业安全的角度来看，按照发展中国家幼稚产业的发展战略 理论 ，对一个新兴的且对国家整体竞争力有重要意义的产业，应当实行战略性保护。然而，在现有的国际经济规则下，对信息和通讯产业实行以传统贸易保护为主旨的保护性发展战略是不现实的，因此我们可以探索的“保护”战略应是保护国内技术 学习 和保护技术标准的建立的政策与措施，这个战略可以定义为包括对进口有选择的保护和对外国投资者有选择的限制，以及刺激企业规模、 教育 和研究与开发活动的积极手段。从通信制造业国际竞争潜规则的 内容 来看，其“制度手段”就表现为跨国公司参与国际竞争各要素资源的相互匹配。一些发展中国家已经使用这一手段。例如，新加坡政府就曾经推行以扩大投资者的技术规模为目标的产业和外资政策。从 历史 实践来看，东亚新兴 工业 化国家与地区，尤其是韩国、 台湾 和新加坡，政府都给予了积极的政策支持，在建立支持工业发展的制度方面投入了大量的资源，在工业标准、质量保证、培训、信息收集、技术推广、检验和研究支持机构等方面都进行了直接干预。因此，对中国而言，除了以培育风险资本为目标的制度创新外，需要政府在以教育和科研资源的储备为核心的关键要素上发挥积极作用，在技术政策上应重点关注以下四个方面。 　　第一，研发开支。在重大关键技术领域设立攻关与产业化示范 科技 专项，其中包括超大规模集成电路和软件、信息安全与电子政务及电子金融，相对应的是，不断提高我国国民生产总值在研发方面的投入比率。 　　第二，人力资源。在日趋激烈的全球知识和人才竞争中掌握主动，通过各方面政策使外流的 科学 家和工程师回流到中国。 　　第三，产权。虽然加入WTO后我国按条约义务将强化其知识产权管理制度，但是应特别关注加强对我国发明者的知识产权保护，并在国家研究和开发项目中着重加强有利于我国的知识产权管理。 　　第四，标准。对于一个有巨大市场潜力的国家而言，我国不仅需要维持在产业生产和出口上的优势，实现产业本身