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夯实基础 注重创新 切实加强人员编制日常管理 汨罗市委编办 （2009年5月19日） 近年来，我市认真贯彻执行上级有关文件精神，切实加强人员编制日常管理，形成了一个规范、有效的人员编制管理工作体系。全市党政群团机关、事业单位的人员增长得到有效控制，除军转干部、城镇退伍兵等政策性人员安置外，其他渠道的增人都已冻结停止。2005年以来，全市机关事业单位在编人员连续四年实现负增长。 一、夯实基础面，确保基础数据准确无误 在人员编制基础数据上，坚持精细化管理，通过建立“一张卡片、一套系统、一种制度、一次年审”“四位一体”的基础数据管理体系，有效实现信息数据一一对应。一张卡片——人员编制卡。2002年开始，我们着手对机关、事业单位的在编人员逐人建立人员编制卡片，将在编人员学历、参加工作时间、身份、职级、编制类别、经费形式等信息录入卡片，按单位汇装成册，便于核对、查调。2004年，我们对卡片内容进行了补充，增加了人员身份证号码等栏目，使编制卡的内容更加完善。在编制卡的应用上，我们坚持一人一卡，卡随人动，无编者不予建卡，无卡者不予办理调动手续。编制卡片一式两份，编办和各单位各持一份，每年组织一次核对，确保实有在编人员与编制卡片一一对应，准确无误。一套系统——人员编制电脑管理系统。2002年，我市自行研制了机关事业单位人员编制电脑管理软件，将各单位在编人员的基本情况录入电脑，在编人员一人一个终身编号。2004年，我市再次更新管理软件，将个人的图像资料通过扫描输入电脑，确保编制管理的准确性。去年，我办又增加了电脑管理系统的数据统计、查询功能。目前，全市单位或个人的人员编制信息，随时通过电脑系统可直接调阅，快速查询。在人员编制电脑软件管理上，做到电脑软件所储信息与人员编制卡片准确对应，编制动态调整同步，实现了电脑软件与编制卡片管理的高度统一。一种制度——人员编制实名制。2000年，我市开始建立机关事业单位人员异动台账，通过人员编制的半年度审核对机关事业单位异动人员进行实名登记，分年度建立机关事业单位在编人员名册，为人员编制实名制管理奠定了基础。2005年，正式开展人员编制实名制管理，对机关事业单位的在编人员每两年进行一次张榜公布，这样有效地防止了混编混岗、“吃空饷”、违规借调人员现象的发生，接受了社会的监督。为进一步深化实名制管理，我办还制作了乡镇机关人员编制到位情况表，今年又将人员编制异动台账进一步细化，对机关事业单位在编人员日常列编异动、退休、死亡、调出市外等情况逐月进行登记，做到台账表册内容根据变化情况及时调整。一次审查——机关事业单位机构编制发证审查。几年前，我们就着手开展了市乡两级党政群团机关、事业单位的机构性质、内设机构、编制类别、人员结构、经费形式等内容的核定工作，每年集中一次年审，及时核准有关内容，并实行发证管理。 二、规范操作面，确保基础程序不折不扣 无规矩不成方圆，机关事业单位人员编制管理只有依据上级的政策法规，制定科学合理的办事程序并认真执行，才能达到预定的管理目的。我们主要是从两个方面入手规范操作。 （一）列编、销编程序到位。在机关事业单位人员编制管理上，我们坚持把住“入口”，疏通“出口”。一是规范人员增加、异动列编程序。全市机关事业单位增加或调整人员，在市编办必须经过四道环节：即开具列编通知单、建立或调整个人编制卡片、登记人员编制台账、录制电脑管理资料。今年，我市又启用了机关事业单位人员编制审批表，凡机关事业单位新增或异动人员，必须先填写审批表，报编办或编委领导审批后办理列编手续。一季度，我市市乡两级调整党政负责干部80余人，调动教师115人，都按规定办理了审批手续。二是规范减员销编程序。我们明确规定，人事部门办理在编人员退休、死亡、外调手续，财政部门核减工资统发人员时，都必须以编制部门核销的人员编制卡片为依据，各单位在出现退休、在职死亡、外调减员时，必须及时到编制管理部门办理人员编制卡注销手续，再由编办每月将减员销编情况造册分送财政、人事、劳动等相关部门，确保人员“出口”畅通。今年，我办在减员销编程序上进一步细化，在分送减员销编名单时，将核销的编制卡复印件作为附件一并分送，确保人员信息准确，杜绝张冠李戴现象。 （二）职能部门联动到位。机构编制管理工作是一项系统工程，需要多个部门共同协作、密切配合，因此，我们十分注重与组织、人事、劳动保障、财政部门的联动，每年牵头召开联系会议，充分发挥机构编制部门的“总关口”作用。机关事业单位新增或调动人员，坚持做到：一是组织部门研究负责干部的调整先到编办核准编制、职位情况后，再制定调整方案，对经常委集体研究需要调整的负责干部，编办凭组织部门开具的干部行政介绍信办理列编手续。二是人事部门凭编办的人员列编通知单，对新增或调整异动人员进行核资调资，办理人员聘用手续，未经编制部门