对工程建设项目招投标管理思考[初稿).doc

对工程建设项目招投标的管理的思考 工程建设项目招投标是国际上工程项目管理的通行方式，自20世纪80年代随世界银行等国际金融组织及外国政府贷款项目一起引入我国。工程建设项目招投标管理对我国建筑行业的市场化进程起到了积极的推进作用。经过几十年的运作实践，我国关于工程建设项目招投标管理的政策法规不断完善，形成了国家法律、部门规章、地方规定及招标机构制度等不同层面、互相补充的相关法律法规体系。但在实施过程中，我国现行的工程建设项目招投标管理体制暴露出许多问题，值得深入分析思考和探讨。 一、招投标管理体制存在的主要问题 1、企业资质管理与招标资格预审不协调 建筑业企业资质审查的主要内容包括企业注册资本金、净资产、专业技术人员、技术装备和已完成的工程施工业绩等方面内容。建筑施工企业经资质申请、资质审查合格并取得相应等级的资质证书后，可以在其资质证书许可的范围内从事建筑业工程施工活动，获得相应的施工资质等级应该是建筑施工企业进入建筑施工市场的前置条件，具备一定资质的施工企业就应该可以承担与其资质等级水平相应规模的建设工程项目施工任务，包括项目的组织管理、人员配备、施工进度、质量控制、施工安全、成本控制等各方面管理内容。在目前的项目招投标体制下，工程建设项目招标资格审查是工程建设项目招投标的前置条件，其审查的项目与建筑业企业资质审查内容基本相同，只是范围限于本次工程项目，在工程建设项目评标的短暂时间内，招标机构根本无法对参与投标的企业进行实质性的资质审查，因而资格预审的实际效果并不理想。但是，有些项目业主和招标机构不仅要保留投标资质预审，甚至还将资质审查程序独立成为评标的前置环节，致使招投标程序更加复杂，操作周期更长。建设工程项目招投标资质审查程序存在某些不合理的重复审查现象。利用施工企业资质审核管理的结果——“施工企业资质证书”作为工程项目招标中建筑施工企业的资格审查证明，可以有效简化工程项目招标程序，缩短工作周期。 2、招标代理机构数量膨胀、良莠不齐 20世纪80年代，我国的招标机构主要有中机、中技、中化和中仪等经贸部系统的大型国有招标机构，承担世界银行等国际金融组织贷款以及外国政府贷款项目的招投标业务。20世纪80年代后期，各省市自治区也纷纷成立了招标公司承担地方性采购项目的招投标业务，部分政府部门根据本系统业务发展需要也相继成立了招标公司。20世纪90年招标代理机构增长迅速，与工程建设有关的系统纷纷各自设立设计招标、建设工程招标、设备材料招标、监理招标等机构。招标机构膨胀必然带来工程建设项目招标业务的竞争，随之而来的弊病就是操作上的不规范，招标机构膨胀也带来招标组织管理人才和技术人员的严重缺乏和素质下降。2005年后，工程建设项目招标代理机构和公司迅速发展，一部分非建筑专业的工程项目业主可以委托招标代理机构组织工程项目招投标。但是由于招标代理机构门槛不高，现在已呈过多过滥的趋势，继而也造成招标业务管理人才和技术人员的严重缺乏和素质下降。 3、招投标评标专家管理机制混乱 工程建设项目评标专家除了必须具备某一专业技术领域的特长和经验之外。还需在一定程度上了解和掌握工程项目管理和施工企业管理方面的基本知识，也必须熟悉招投标管理制度和相关法规，并精于招投标管理工作的实际操作。20世纪80年代末建设工程项目招标机构不多，评标专家由各招标机构选择和管理，工程建设招标机构通常通过大型建筑业施工企业推荐专家人选并择优选聘，也有的招标机构通过专家之间互相推荐人选并择优选聘。进入评标专家库首先要达到一定学历、职称和业绩标准，再经过几轮实际评标考核，招标机构认可后方可进入评标专家库。部分政府管理机构建立高级专家库要由相关招标机构推荐，国家级评标专家则需多个招标机构同时推荐。目前，有些地方政府行政人事部门介入工程建设项目招投标管理，而专家库的管理则成为其介入的切入点。这些部门的管理人员对建筑行业和工程项目建设的特性知之甚少，选聘评标专家的专业分类仅借鉴大学学科专业分类表，专家任职资格仅考虑学历、职称和工作年限，并据此制定了诸多管理评标专家的管理办法。虽然这样做可以快速增加专家库的容量，但却不能保证入库专家的整体素质水平和实际评标工作的水准和效率。选择评标专家时对如何评估参评专家的实际工作能力和水平缺乏有效的手段，同时由于入库专家的实际能力和水平参差不齐，也增加了组织专家定期业务培训方面的难度。根据现行工程建筑项目招标文件中所规定的评标方法，反映投标总报价水平的经济标部分所占的总评分权重越来越高，特别是最低价评标价法评标时经济标所占总评分权重达到100％，评标技术专家只要按评分规则条文打分汇总即可。此项工作高中生完全可以承担，基本上丧失了聘请评标技术专家的意义。按照现行的工程建设项目招标体制和管理办法，实际评标工作中评标专家、特别是技术性评标专家的作用越来