电改方案设计应重视看得见的手.PDF

电改方案设计应重视“看得见的手” 链接：/news/107845.html 来源：无所不能 电改方案设计应重视“看得见的手” “看得见”的政府干预之“手”，只有以从属意义去配合“看不见的”市场调节之“手”，才能保障现代市场经济 的健康运行。处理好政府和市场的关系，就是要使二者各司其职、各负其责，让“两只手”形成合力。 我国电力市场改革的初期，平衡机制甚至可以采用计划调度方式来实现，而非匆忙引入市场交易。如何确定计划与 市场的合理边界，既防止计划缺位和越位，又防止市场失灵，属于经济学中的“哥德巴赫猜想”，需要在市场改革中 不断地进行实践探索和理论总结。 ━━━━━ 一、现代市场经济中“看不见的手”与“看得见的手” 西方经济学鼻祖亚当·斯密在其名著《国民财富的性质和原因的研究》（《国富论》）中指出：“每个人都力图利 用好他的资本，并实现最大的价值。一般地说，他并不企图去增进公共福利，也不知道他所增进的公共福利是多少。 在他使用他的资本来使其产出得到最大的价值的时候，他所追求的仅仅是个人的利益。在这样做的时候，有一只看不 益，他经常地促进了社会的利益，其效果比他自己真正想促进社会利益时所产生的效果还大。”亚当·斯密提出的“ 看不见的手”的观念是经济系统中自发秩序的一种形象描述，对于经济理论就像牛顿的万有引力定律对于物理理论一 样重要，这一观念培育出来的市场经济制度已逐渐在全世界通行。两百多年来，经济学家们围绕这一观念进行了大量 的探讨，运用高深的数学理论进行分析研究，可谓群星灿烂，硕果累累。相对于“看不见的手”，政府的干预措施则 称为“看得见的手”。 竞争的市场结构是资源配置的最佳方式；但在现实经济中，完全竞争市场结构只是一种理论上的假设，理论上的假设 前提条件过于苛刻，现实中是不可能全部满足的。由于垄断、外部性、信息不完全和在公共物品领域，仅仅依靠价格 机制来配置资源无法实现效率（帕累托最优），出现市场失灵。另一方面，纯粹的计划经济也无法健康运作，这一点 也被理论和实践所证实，因此我国从上世纪80年代初起即开始以计划经济向市场经济转型为重点的经济体制改革，并 确立了中国特色的社会主义市场经济体系。 从国际趋势来看，现代市场经济越来越趋向于“混合经济”模式，即在不完善的市场和不完善的政府二者之间寻求 尽量完善的组合。作为经济发展的推动力量，政府和市场有着各自的优势：市场在解决效率问题方面具有优势，政府 在解决公平问题方面具有优势。同时，市场与政府也都不是万能的，都存在失灵的问题。只有二者协调配合、形成合 力，才能充分发挥各自的优势，有效弥补各自的不足。而问题的关键在于如何使市场调节与政府干预二者结合得恰到 好处，尽最大可能将市场调节和政府干预的负面效应降至最小，将二者的正面效应叠加至更大。符合现代市场经济内 在规律的市场调节，应当在资源配置中起决定性作用，“看得见”的政府干预之“手”，只有以从属意义去配合“看 不见的”市场调节之“手”，才能保障现代市场经济的健康运行。处理好政府和市场的关系，就是要使二者各司其职 、各负其责，让“两只手”形成合力。 ━━━━━ 二、电力工业生产的安全、经济二重属性与电力市场设计的考虑 电力系统指由发电、输电、变电、配电、用电设备及相应的辅助系统组成的电能生产、输送、分配、使用的有机整 体，是目前世界上规模最庞大、层次最复杂、资金和技术最密集的人造工业系统，也是电力工业区别于其他工业的主 要特征。电力系统的特点包括：1）电能与国计民生密切相关，属基础性产品；2）电能难以大量储存，发用必需实时 平衡；3）电力系统的暂态过程极为短暂。对电力系统运行的要求包括：1）保证可靠的持续供电；2）保证良好的电 能质量； 3）保证系统运行的经济性；4）保证电力系统建设和运行的环保性，总体来说可以归纳为安全可靠性和经 济性两个方面。正因为电力系统的这些特点，长期以来，我国形成了独具特色的安全生产管理机制和半军事化管理的 五级调度体系，全程全网联合作业，下级服从上级，具有严格的操作规程等。 电力系统的经济性和安全性是一体两面，而经济性建立在安全性的基础上，离开了安全性，电力系统的经济性就无 从谈起。随着经济的发展和社会的进步，人们对电力的依赖性越来越强，大面积停电已成为现代社会难以承受之殇。 因此长期以来，我国电力系统坚持安全第一，对经济性则重视不够，电网运行保留了很高的安全裕度，还有为了安全 电改方案设计应重视“看得见的手”