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我国稀土资源开采利用现状及保护性开发战略 [摘要]中国稀土矿产储量丰富，卖原材料一度成为我国稀土生产的痼症。生产经营管理粗放，同类产品在低水平上重复建设。虽然世界市场份额大多被我国企业所占据，但却没有得到应有的经济利益，与中国稀土资源和开发利用大国地位很不相称。从当前稀土资源开发利用情况来看，还存在资源和环境保护亟待加强、冶炼分离产品生产能力过剩、产业结构不合理、技术自主创新不足、资源优势尚未真正转化为经济优势等诸多问题。我国要提高国家的稀土应用水平，从科技创新源头抓起，加大科技投入，实施知识产权战略，抢占技术制高点。突破外资企业的技术限制，建立起我国自身的稀土产业链。 　　（中经评论·北京）一、引言　　　　稀土被广泛应用于国民经济生产的各个领域，被当今世界科学家称为“21世纪的新材料宝库”，是涉及到国家安全的战略资源和高科技材料。我国稀土资源主要有南北两大块：北方以白云鄂博稀土矿为主，是轻稀土资源；南方以离子型稀土矿为主，是中国特有的新型稀土矿，以中重稀土为主。由于管理和科技水平等多方面的原因，我国稀土产业大而不强，资源浪费现象严重，在深加工、应用开发领域与发达国家差距较大，多年贱卖初级产品，资源优势尚未转化为经济优势。　　自2007年起，我国开始对稀土生产实行指令性规划，并开始减少稀土出口。当中国开始限制稀土出口，这些长期以“泥土价格”买进中国稀土的国家，因自己的利益空间被压缩甚至某些图谋被粉碎，纷纷通过多种渠道向中国表达抗议，要求中国继续并加大目前的廉价出口趋势。　　2010年3月，美国众议员麦克·考夫曼称，中国拥有挟制“美国的市场支配力”，呼吁政府向中国表示抗议，并趁稀土价格没有飙升前从中国购买未来5年的稀土储备；2010年6月，欧盟发布一项报告《稀土元素：全球供应链条》称，由于像稀土这样的原材料“对欧盟经济发展意义重大”，相关产业因中国稀土出口锐减，“承受的压力将不断加大”。美欧还针对中国限制多种用于生产钢铁和其他产品的稀土材料出口向WTO发起投诉。　　美国有关方面最近推出的一份报告指责“全球稀土都在中国”、“中国垄断全球稀土供应”。事实上中国的稀土只占全球储量的1/3，而美欧同样储藏有大量稀土，却将它们“雪藏”起来。第三次日中部长级经济高层对话于2010年8月在北京举行，日方借此机会强烈要求中国放宽对稀土出口的限制。而在此前，美欧也发出类似的声音。　　中国稀土储量真如外国声称的那样占绝对优势吗？中国限制稀土出口是有心操纵国际市场吗？国内各项数据都给出了否定答案。　　　　二、国内外稀土产销应用概况　　　　（一）世界稀土产销格局　　　　目前全球稀土资源总储量为8800万吨，其中中国稀土资源储量仅占全球的31%，独联体资源储量占全球22%、美国占15%。中国以全球30%的储量，供应了全球95%以上的需求，被称为“黄金卖了白菜价”。由于中国的稀土价格低廉，美国乐得从1985年就关闭了自己的稀土矿，全部从中国进口；日本也大量进口中国稀土囤积。　　2010年7月28日，美国能源政策分析家MarcHumphries向国会提交了一份名为《稀土元素：全球供应链条》的报告，详细分析了稀土的用途、全球稀土资源的供给链条，并详细列出了中国2009年的稀土相关数据。报告正文第6页的“2009年全球稀土产量与储量”表格清晰显示：2009年，中国稀土储量为3600万吨，占世界36%；产量则为12万吨，占世界产量的97%。与中国形成鲜明对比的是，美国2009年的稀土储量为1300万吨，占世界13%，而产量为零；俄罗斯储量为1900万吨，占世界19%，产量为零；澳大利亚储量为540万吨，产量为零；印度储量为310万吨，占世界3%，产量为2700吨，占世界2%。报告还提到位于美国加州的矿芒登帕斯稀土矿。该矿日产量曾达2万吨，但因中国廉价稀土的“冲击”，已经封存起来，美国的钼公司也已基本停产。报告说，由于采取减少采矿量、打击非法开采活动，用配额和出口税限制出口等措施，中国稀土出口从2009年的5万吨到2010年的3万吨，全球将出现巨大的稀土供需“缺口”，各国急需寻求其他稀土进口渠道。　　从这些数据可以看出：按人均储量算，美国和俄罗斯都要高于中国。而因为处于产业下端，中国以全世界1/3的储量生产出占世界97%的稀土，储量和产量之间的关系出现了严重不对等。而美国坐拥全球稀土资源的13%，却分文不动，百分之百地“依赖”进口。所谓中国限制稀土出口引起了一些国家稀土供应短缺的说法并不真实，应该说，它们短缺的不是稀土，而只是中国生产的廉价稀土。在国际纷纷对中国限制稀土出口进行抗议和施压时，美国这份报告充分说明了事实的真相。它体现出中国在国际稀土供应格局中的尴尬位置及美日利用中国廉价稀土的意图，证明了中国限制稀土出口是明智之举，也是对各