03-第三章对外贸易管制选编.pptxVIP

第三章 对外贸易管制 第一节 对外贸易管制概述 第三节 其他贸易管制制度 第二节 我国货物、技术进出口许可管理制度 第四节 我国贸易管制的主要措施 第一节 对外贸易管制概述 一、对外贸易管制的概念 对外贸易的国家管理，又称进出口货物的国家管制，是指一国政府从维护国家主权和利益出发，根据其本国的宏观经济发展目标、国内外政策需要以及其参加的国际条约所履行的义务要求，通过制定法律、法规对进出口贸易采取鼓励、禁止或限制等措施，设立相应机构，进行相应活动的总称。 目前国际上通常对贸易的管制分类有两种形式： 一种是按管理目的分为进口贸易管制和出口贸易管制； 另一种则是按其管制手段分为关税措施和非关税措施。 对外贸易管制是一国政治、经济、外交、文化等综合因素在一定时期的具体化表现。因此，各国对外贸易管制会因时因势而发生变化。 二、对外贸易国家管制与WTO 一般来说，各国均通过贸易管制来限制进口而鼓励出口，提高本国产品在市场中的竞争力，其主要目的是保护本国经济利益。这种管制措施虽然有效地保护了本国国内市场和本国的经济利益，但从经济全球化这个角度来分析，贸易管制措施是有碍于世界经济交流与发展的。为此，各国在制定对外贸易管制措施之时，特别是WTO成员在制定对外贸易管制措施时，应遵守WTO规则，履行各成员义务，这也是条约必须遵守的具体体现。WTO的宗旨是通过彼此削减关税及其他贸易壁垒，消除国际贸易上的歧视待遇，扩大服务的生产与贸易，建立可持续发展目标等，以充分利用世界资源，扩大商品生产和交换，保证充分就业，增加实际收入和有效需求，提高生活水平。 三、我国进出口货物国家管制的基本法律体系 我国进出口货物管制是一种综合制度，主要由海关制度、关税制度、对外贸易经营者资格管理制度、进出口许可制度、出入境检验检疫制度、进出口货物收付汇管理制度等组成。我国已颁布了大量的涉及进出口货物管制的法律、法规及部门规章。现我国已基本建立以《中华人民共和国对外贸易法》为核心的进出口货物管制的法律体系，即法律、行政法规与部门规章等。 （一）基本框架 我国对外贸易管制制度是一种综合管理制度，主要由海关监管制度、关税制度、对外贸易经营者管理制度、进出口许可制度、出入境检验检疫制度、进出口货物收付汇管理制度以及贸易救济制度等构成。 （二）法律体系 1.法律 目前我国已制定的与进出口货物管制相关的法律主要有： 《中华人民共和国对外贸易法》； 《中华人民共和国海关法》； 《中华人民共和国进出口商品检验法》； 《中华人民共和国进出境动植物检疫法》； 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》； 《中华人民共和国国境卫生检疫法》； 《中华人民共和国野生动物保护法》； 《中华人民共和国药品管理法》； 《中华人民共和国文物保护法》； 《中华人民共和国食品卫生法》等。 3.部门规章 国务院各部委根据宪法、法律、法规，在本部门权限范围内发布的规范性文件，即部门规章。与进出口贸易管制相关的具有代表的部门规章主要有： 《机电产品进口管理办法》； 《机电产品进口配额管理实施细则》； 《特定机电产品进口许可管理实施细则》； 《进口药品管理办法》； 《麻醉药品管理办法》； 《中华人民共和国精神药品管理法》； 《中华人民共和国放射性药品管理法》； 《外商投资企业自动进口许可管理实施细则》； 《货物自动进口许可管理办法》； 《进口兽药管理办法》。 4.国际条约 国际条约是指国际法主体依国际法为准则在相互间确定其权利与义务的一种书面协议。国际条约仅对参加国有约束力。我国参加的与进出口贸易管制有关的条约主要有： 《WTO协定》； 《濒危野生动植物种国际公约》； 《蒙特利尔议定书》——关于消耗臭氧层物质的国际公约； 《精神药物国际公约》； 《巴塞尔公约》——关于控制危险废物越境转移及其处置。  第二节 我国货物、技术进出口许可管理制度 进出口许可是国家对进出口的一种行政管理制度，既包括准许进出口的有关证件的审批和管理制度本身的程序，也包括以国家各类许可为条件的其他行政管理手续，这种行政管理制度称为进出口许可管理制度。进出口许可管理制度作为一项非关税措施，是世界各国管理进出口贸易的一种常见手段，在国际贸易中长期存在，并广泛运用。 货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，是国家对外贸易管制中极其重要的管理制度。其管理范围包括禁止进出口的货物和技术、限制进出口的货物和技术、自由进出口的技术以及自由进出口中部分实行自动许可管理的货物。 一、禁止进出口管理 为维护国家安全和社会公共利益，保护人民的生命健康，履行我国所缔结或者参加的国际条约和协定，国务院商务主管部门会同国务院有关部门，依照《对外贸易法》等有关法律法规，制定、调整并公布禁止进出口货物、技术目录。海关