第四章 政府投资.pptVIP

第五章 投资主体 吉林大学管理学院 主要内容 第一节 政府投资 一、政府投资概述 一）、政府投资概念 从投资主体角度看，政府投资指政府作为投资主体所进行的投资。 从投资组成角度看，一般来说政府投资包括财政投资和政策性投资两部分。 从资金用途角度看，把政府用于固定资产建设的支出与政府投资分开。 本书认为将政府投资概念从狭义和广义两个层次来理解。 狭义的政府投资应限于为弥补市场失灵，由政府出资投放于具有一定经营性的基础设施项目，自然垄断项目，资源开发项目以及高新技术产业项目等。 广义的政府投资应理解为，在狭义的政府投资的基础上再加上政府支出投放于非经营性的公共物品，公共办公设施，公益性项目等。 二）、政府投资动因 （一）市场失灵论 （二）特殊企业论 （三）主辅关系论 （四）政治利益论 三）、政府投资的职能 （一）均衡社会投资，发挥宏观调控作用 （二）调节投资结构、引导社会投资方向 （三）为社会民间投资创造良好的投资环境 （四）支持地区内国家重点项目的建设 二 政府投资的资金来源 一）、税收收入 （一）税收的基本特征 强制性 无偿性 固定性 （二）税收的分类 1．按课税对象分类 （1）流转税 （2）所得税 （3）财产税 （4）行为税 （5）资源税 2．按税收的管理和使用权限为标准分类 （1）中央税 （2）地方税 （3）中央与地方共享税 （三）税收的作用 税收占财政收入的比重 单位：亿元 二）、债务收入 （一）政府债务的特征 1．政府债务的双重性 2．政府债务的信誉性 3．政府债务的灵活性 4．政府债务的有偿性 （二）政府债务的分类 政府债务分类方式 （三）政府债务的作用 一方面可以增加财政收入，减少财政赤字，有利于平衡财政收支；同时，国家通过发行公债把居民个人手中的闲散资金集中起来用于经济建设，把一部分消费基金转化为积累基金，从而减少了游资对市场的冲击，对市场供应的紧张状况会起到一定缓和作用，有利于物价和币值的稳定。 三）、国有资产经营收益 四）、专项收入 五）、其他收入形式 （一）规费 （二）使用费 （三）特许金 （四）对政府的捐赠 六）、政府间的转移支付 七）、土地使用权收费 三 政府投资的领域 一）、主要市场经济国家政府投资领域差异 （一）美国政府投资 （二）英国的政府投资 （三）日本和韩国政府投资 二）、政府投资领域界定的原则 一般而言，在市场经济条件下，政府投资领域的选择应遵循以下几个原则： 1．市场有效性原则 2．非营利性原则 3．示范性原则 4．产权标准和效率原则 三）、我国政府投资领域的界定 （一）完善政府投资体制，规范政府投资行为 1．合理界定政府投资范围 2．健全政府投资项目决策机制 3．规范政府投资资金管理 4．简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限 5．加强政府投资项目管理，改进建设实施方式 6．引入市场机制，充分发挥政府投资的效益 （二）政府投资的主要领域 根据以上政府投资的目标，将政府投资项目的领域界定为以下几个方面： 1.自然垄断项目 2.外部效果显著的项目 3.提供公用物品的项目 4.关注弱势群体的项目 5.具有战略意义的大型项目（“超级工程”） 6.资源性产品项目 7.关系国家经济命脉的项目 8.高风险、高投入的高新技术及基础研究项目 （三）我国中央政府和地方政府投资领域分工 根据政府间投资分工的一般性原则与我国的现实情况，我国中央政府和地方政府投资范围与领域的划分可以概括性地表述为: 中央政府应主要承担受益范围为全国性的或具有显著外部效应和规模经济效应的重大基础设施和公用设施投资 地方政府负责本区域内的公用设施项目和基础设施的投资。 四 政府采购与国有资产经营 一）、政府采购的概念和特征 （一）政府采购的概念 《政府采购法》的定义是：“政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。” 财政部通过对国际文献规定和发达国家实践的总结和提炼，形成了政府采购的定义，即政府采购也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为社会公众提供公共服务的需要，在财政部门、其他有关政府部门和社会公众的监督下，使用财政性资金，以法定方式、方法和程序，采购货物、工程和服务的行为。 （二）政府采购的特征 1．政府采购的公共性 2．政府采购的经济主体性 3．政府采购的经济性 4．政府采购的非营利性 二）、政府采购的方式 （一）政府采购方式的分类 （二）公开招标