公务员制度概论(终结版).ppt

第四章 公务员管理体制 公务员管理体制是对公务员实施管理的权利运作形式，主要包括公务员管理的权利配置、机构设置职能划分等内容。 公务员管理体制主要有部外制、部内制、折衷制三种类型。 一、公务员管理体制的类型 1、公务员管理体制的涵义 公务员管理体制是指公务员管理权力的配置和划分，公务员管理机构的设置以及由此构成的公务员管理系统。 2、类型 ①部外制 部外制指公务员管理机构独立于行为系统之外。 部外制又称为独立制管理机构，独立行驶对公务员的考试权、任用权，同时也全权管理培训、考核、晋升、奖惩、工资、福利、退休、抚恤等环节。 部外制国家有美国、日本 美国——公务员委员会，由3名委员组成，3人中不能有2人同属于一个政党，避免委员会被一党操纵。委员会须经参议院批准，由总统任命，任期6年。 日本——人事院。人事院在建制上归内阁领导，与内阁法治局和国防会议一起并列为内阁中3个独立性较强的机构，人事院有自己独立的预算。 我国台湾地区也属于部外制，考试院是五权宪法的独立机构之一 ②部内制 部内制指公务员管理机构附属于政府行政系统内。 部内制又称为大陆制管理机构，其人事与行政没有分离，行政部门及行政首长有直接的人事决定权。 部内制国家主要是欧洲大陆国家，如法国、德国等。 法国——国家行政与公务员总局。归总理秘书处领导。 德国——联邦公务员委员会，办事机构设在联邦内政部。 ③折衷制 折衷制在结构上是一种中央统一与部门分散相结合的综合性管理体制。 折衷制在管理职权上分开 考试权、任用权独立于行政系统之外 其他人事权由政府各部门自行管理 折衷制国家主要有英国，故折衷制又称为英国制。 英国——独立的公务员中央管理机构是公务员委员会，其主要只能是考试任免。下设考选委员会、终选委员会。 英国人事管理机构的另一特点是，财政部是公务员最高综合性管理机构，各项人事决策命令需财政大臣签署颁布。财政部设立“编制处”，专门负责各项人事行政业务。 首席财政大臣——一般由首相兼任 财政部 财政大臣 二、公务员管理机构及其职能 公务员管理机构是指根据公务员管理事务需要而专门设置的组织。 公务员管理机构的职能可以概括为五种： 1、决策职能——主要表现为制定具体人事行政规划和解释人事法规等。 2、执行职能——指公务员管理的相关法律、法规和政策的具体实施。 3、监督、仲裁职能——在形式上包括综合管理机构对部门管理机构的监督，上级管理机构对下级管理机构的监督，管理机构对公务员的监督等。仲裁职能主要是受理公务员的申诉并对申诉进行裁判。 4、协调职能——主要是协调机关与机关、机关与个人的关系 三、我国公务员管理体制 1、我国的公务员管理体制的历史沿革 ①党管干部原则——中共中央组织部一直是管理干部的干部人事部门。 ②1950年11月——中央人民政府人事部，协助中组部管理干部。 ③1954年11月——中央人事部缩编为国务院人事局 ④1969年——文革期间，从中央到地方的各级人事管理机构全部被撤销。所有业务转向中央组织部。 ⑤1980年，党新成立国家人事局 ⑥1982年，成立劳动人事部 ⑦1988年，成立人事部，是综合管理国家公务员的国家机构 ⑧2008年，重新成立劳动保障部，在下设公务员管理局 2、我国公务员管理体制的现状 机构设置模式： ①在各级政府设综合管理机构 ②在政府各个部门设置执行机构