克里斯洛夫：代议官僚制和美国的政治体制.pdf

代议官僚制和美 国的政治体制 塞缪尔 克里斯罗夫和 戴维 罗森布卢姆 代议制 的官僚制 一个公共官僚体制 ，尽管其组织具有等级化、专业化和正式 化 的特征，还能转变成为一个代议制机构吗？这个 问题一经提 出 即显得非常重要 ，也非常复杂 。将官僚制政权与 民主政府有效地 结合的可能性是靠不住的。 虽然一些 民主理论家强调 ，在社会生活 中需要限制政府 的参 与，而一般说来 ，政府 的权力 已经被放在第二位来考虑 了。透过 主要 的民主理论来看 ，权力就其本身无所谓好与坏 ，因此 ，政府 权力的积聚并不排除实行 民主 。关键 问题在于，从 民主价值观角 度看政府 的权力是否合理 。这种合理性通常 由公众 的政府代议制 （即民有的政府）和政府中的公众参与制 （即民治的政府）来表现。 因此 ，如果公共官僚制为全体公众提供政治代议制而建立机 构，那么，他们的权力就会与民主价值取得相当的一致 。此外，如 果存在着公众可能参与官僚制 的决策 的有意义的机构，那么，官 僚制或许能与 民主政治体制成功地结合 。总而言之 ，不是公共官 僚制本身的权力 ，而是他们 的非代议制 的权力对 民主政府构成最 来源 ：塞缪尔 克里斯罗夫 和戴维 罗森布卢姆 （ 代议官僚制和美 国的政治体制 》 年 。 大的威胁 。如果这种权力不能通过立法和政治行政部 门加 以限制 的话 ，那么它仍然能通过使其代表公众而得 以民主地运行。 提 出代议制政治体制 的公共官僚制 的概念是有争议 的。这种 争议部分是 由于对代议制概念本身理解 的困难 。例如，曾经有这 样的说法， “尽管在理论上 已做过许多世纪的努力，但我们仍讲不 清代议制是什 么 ”（尤劳 ， 年 ）。根 据 汉 纳 皮特金 的说法 ，争 议的部分原因是： “某种意义上讲，通常所理解的代议制意味着要 使某件在字义上或实际上并不存在 的事物给 以存在 。说一件事物 同时既存在而又不存在 ，显然是一桩怪事 ，因此 ，在代议制 的含 义中就纳入了基本的二元论。”自 世纪 以来 ，代议制 的讨论大 多集 中在这样一个 问题上 ，即应否将代表们看作是那些他们所表 面代表的人的委派代表，或者仅仅想象为公众利益的一般受托人， 他们最终能以某种方式负有责任。 争议 的另一个方面是 围绕代议官僚制 的概念展开 的，即代议 制在没有选举 的情况下是否可行 。尽管政治家、传播媒体 、政治 学家十分关注，但是选举并不保证代议制是不言 自明的， 且有大 量文献记载 （米勒和斯托克斯， 年 ，坎贝尔， 年 ）。何 况 ，在传统的世袭制社会或家族 中，一定可能有非选举 的领袖代 表他们 的追随者。 因此 ，原则上讲 ，代议官僚制 的概念并不 自相矛盾 ，代议制 在官僚结构 中能够存在 。下面要进一步阐述代议官僚制 的三个有 关 问题。 按 人 员 的 代 议 制 行政权力与 民主政府通过文官的组成而结合 的概念 已有长期 传统 。例如在美 国，汤姆斯 杰弗逊总统发展 了在 国家初期行政 体制 中的党派代议制 的概念 。他推想到 ，由党派组成 的联邦行政 部 门应该广泛地反映选 民区一般的党派平衡 。 年，亚当 杰 克逊总统通过寻求建立反映国家社会构成的联邦行政部 门而推广 了这种代议制概念 。他寻求并保证 “通 向公职之路”是 “富人和 穷人、农民和印刷工人都能去走的路” （罗森布卢姆， 年 ）。尽 管在干预的年代