江西省第1期移民建镇对鄱阳湖地区.docVIP

江西省第一期移民建镇对鄱阳湖地区 人居环境的改善 江西省移民建镇工作指挥部 项目摘要 1998年夏季中国长江中下游地区发生了历史上罕见的特大洪涝灾害，江西灾情严重。中国政府制定了治理水患、灾后重建的“32字” ?指导方针，并从国债资金中安排了101亿元用于平垸行洪、退田还湖、移民建镇工程。国家分四期下达江西省移民建镇任务22.1万户、90.82万人；国家补助资金35.32亿元。其中，第一期共平、退圩堤 234座，移民 11.5万户、46.75万人；补助资金17.3亿元。通过三年多的努力，共搬迁旧村镇1259个，建成新集镇37个、中心村150个、基层村856个，近47万人告别了世世代代的水患之苦，为滨湖地区居住环境改善、生态环境保护、社会经济发展和实施可持续发展战略等方面树立了新的典范。 重要日期 1998年 6月至9月，洪水肆虐 1998年9月9日，确定指导方针 1998年10月 23日，全面动员部署 2000年4月，省级验收考评 2000年6月3日，总结表彰 申报陈述 1、项目开始前的情形 鄱阳湖，中国第一大淡水湖。由于地势低洼,洪灾不断，血吸虫病盛行，湖区人民生存环境恶劣。1998年的洪水更是造成大片农田受淹，400万间房屋倒塌，159万人无家可归，灾后重建的任务十分繁重。 2、确定重点 江西第一期移民建镇任务占长江中下游四省（湖北、湖南、江西、安徽）总量的49.4 %。为确保任务的完成，省政府确定了项目的实施重点，即：平毁阻碍长江行洪和鄱阳湖蓄洪的圩堤，将长期住在圩堤内低洼处的居民迁往高处，集中建设一批新村镇，改善居民的生产生活环境。 汉译英 4 3、目标和策略的形成 按照中央政府的部署，江西省政府确定了“十月中旬动工，年前（1999年春节前）先盖一层，两年完成任务，力求配套完善”的工作目标和“深入开展宣传，广泛发动群众，加强组织领导，落实优惠政策，统一规划设计，分户拆旧建新，完善基础设施，增强村镇功能，改善人居环境，实现可持续发展”的策略。 4、资源动员 江西省政府多次召开会议进行动员部署，并从省、市、县三级抽调万名干部下乡抓灾后重建工作，在广大移民群众中广泛开展“三个宣传”：宣传中央政府对江西人民的亲切关怀，增强凝聚力；宣传“32字”指导方针，增强说服力；宣传移民建镇的优惠政策，增强吸引力。各级政府积极组织引导，制定优惠政策，在国家平均每户补助1.5万元的基础上，多渠道筹措建设资金投入移民建镇。广大移民群众抛弃了故居难舍、故土难离的旧观念；迸发出巨大的热情；近47万移民及社会各界力量投入到声势浩大的移民建镇之中。 5、 实施项目过程中遇到并解决的问题： （1）移民对象的确定问题。根据国家下达的计划，我省确定将居住在平、退圩堤内相对湖口水位（吴淞高程）22米以下（1998年最高洪水水位为22.58米）的农（居）民列为移民范围，并确定了移民对象的分户原则。各地据实将移民对象落实到户，省、市、县抽调人员对移民对象落实情况进行核查，确保移民对象准确无误。 （2）移民建镇点的选择问题。要求所有移民建镇点必须选择在相对湖口水位（吴淞高程）23米以上的高地建房，选址布点既要与加快农村小城镇建设相结合，尽可能相对集中，多建集镇、中心村，少建基层村；又要有利于移民群众的生产生活，水源要可靠，交通、供电、通讯方便，并且节约用地，不占或少占耕地。 汉译英 5 （3）规划设计的组织问题。为组织编制好灾后重建村镇规划，在建设部的支持下，邀请了清华大学、中国城规院等省内外30多家规划设计单位的812名技术人员深入灾区；江西省建设厅还组织百余名专家设计了21种户型的灾后重建村镇住宅通用图集，印刷2700册无偿分发到各移民建镇点，供移民户选用。 （4）移民建房的实施问题。在选址布点及规划确定后，迅速组织征地，开展“三通一平”；尽快将宅基地落实到户，将补助资金发放同建房进度、质量挂钩，千方百计调动移民建房积极性；为确保工程质量，从省、市、县抽调近千名质监员常驻各移民建镇点监督检查。 （5）基础设施的建设问题。各移民建镇点的市政公用基础设施由县、乡政府组织建设，着重解决水、电、路，同时配套建设学校、医院、敬老院等设施，搞好绿化美化。省、市计划、财政、水利、建设等部门从资金、技术、政策上对移民建镇点的基础设施建设给予了大力扶持。 （6）拆旧还基问题。地方政府与移民签订拆除旧房协议，在新房建好后，采取“宣传动员引导拆，基层干部带头拆，补助资金挂钩拆，诉讼法律强制拆”等强有力措施，坚决拆除原有旧房。对已整体搬迁的村庄内的旧宅基地，动员组织移民复垦或还河还湖。 （7）移民建镇资金的筹措和管理问题。移民建镇资金通过“国家补助一点，财政扶持一点，社会捐赠一点，农户自筹一点，亲戚支援一点，银行借贷一点，税费减免一点，以地生财一点”等多渠道筹措。省里制