农民社会保障与土地制度改革.pdfVIP

大 家 思 考 温铁军 农民社会保障与土地制度改革 中国农村以土地为主的基本经济制 一、土地的双重功能是 在土地制度问题上，与西方和其它 度与欧美国家根本不同之处在于 东亚发达工业化国家和地区的最大不 这个制度体系依存于典型的东亚小农村 怎样形成和演变的 同，就是中国农村土地承载着农业生产 社经济。这不仅是研究中国农村问题的 与农民社会保障的双重功能。而且随人 基本常识，也是中国的农村政策只能吸 我的研究已经说明，农村推行大包 口增加，这种双重功能正在演变为“保障 取东亚经验而不能参照欧美模式的前 干主要是“政府退出”的结果。这以后，由 重于生产”。 提。 于与分散农户之间交易费用问题决定的 $、土地承载着生产与社会保障的双 遗憾的是，无论政策理论界还是法 制度成本太高，国家事实上不再承担农 重功能。目前，我国人口已增加到 律界，近年来的各种讨论似乎或多或少 业投入和农村公共品开支。造成农民的 $!*+,, 亿，人均耕地减少到约 $*! 亩，而 地忘记了这个基本前提，一再重复常识 社会保障转由村社承担；村社则以向成 且，由于人口分布不平衡，我国有 $ ) , 的 性错误。这就是我不得不一再从常识谈 员分配集体所有的土地来体现对成员的 省市人均耕地不足 $ 亩，有 ### 个县低 起的原因。 保障，这样就形成了土地的双重功能。 于联合国制定的 亩的警戒线， 个 *- .#, 协调矛盾。构建社会主义和谐社会的提 国居民收入分配差距不仅过大，而且有 度地减少不和谐因素，还必须着力发展 出，事实上为我们提供了一种极为重要 些还是由不公平分配造成的，比如垄断 社会事业，促进社会公平正义，增强社会 的对待和处理矛盾的崭新思维方法。也 行业的垄断收入，偷税漏税、不法经营、 创造活力。在当前，尤其要重视大力发展 就是说，不能一味地用斗争的方法，而 腐败和权力寻租获得的非法收入等。目 教育事业、医疗卫生事业和社会保障事 应该用“和”的方法、用“和谐”的方法去 前，我国人民内部物质利益矛盾越来越 业，切实解决人民群众看病难看病贵、子 解决矛盾。这就要求我们深刻认识我国 突出，成为人民内部矛盾的主要表现形 女上学难、社会保障缺失和待遇低等现 发展的阶段性特征，科学分析影响我国 式。人民内部矛盾多数是由涉及群众切 实问题。这些问题又都是发展中存在的 社会和谐的矛盾和问题及其产生的原 身利益的问题引起的，比如房屋拆迁、土 问题，是改革进程中存在的问题，最终要 因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛 地征用、就业再就业、社会保障待遇等。 靠发展和改革来解决。从当前来讲，尤其 盾，最大限度地增加和谐因素，最大限 不同利益群体、不同社会阶层、不同社会 要加强制度建设，包括健全和完善同构 度地减少不和谐因素，不断促进社会和 成员的具体利益和局部利益的差别越来 建社会主义和谐社会要求相适应的教育 谐。 越大，利益矛盾越来越突出。而且，这种 制度、医疗卫生制度和社会保障制度，用 最大限度地增加和谐因素，最大限 利益往往通过群体性矛盾、领导与群众 完善的制度来促进相关问题的解决，来 度地减少不和谐因素，必须以解决人民 的矛盾或者说干群矛盾的形式表现出 保障社会的公平正义，保障社会创造活 群众最关心、最直接、最现实的利益问题 来。作为执政党，我们既要坦诚地承认社 力的增强。! 为重点。人民群众最关心、最直接、最现 会矛盾，特别是社会收入分配的差距，又 实的利益问题，最突出的就是部分社会 要真诚地为解决这些矛盾、缩小这种差 ’本文作者系中央党校社会学 成员收入差距过大和人民内部物质利益 距而奋斗。 教研室教授(