试论政府权威及其控制.pdfVIP

一带乙:检菇 j 试论政府权威及其控制 撞撞李素贞 政府权威是行政法领域的概念。根据《现代汉语词典》的解 的存在，都必颁姑且视该行政行为有放飞公定力是具体行政行为 释，所谓政府，是指国家权力机关的执行机关，即国家行政机 被诉不停止执行的依据，也是政府权威的具体体现。因为，行政主 关。在我国，政府即是指国务院和地方各级人民政府。所谓权 体是代表国家和社会公共利益行使职权的，故应推定真为合法有 威，有两种含义，一是使人信服的力量和威望;二是在某种植闺里 效的。如果允许相对人或其他人可以随意认定行政行为无效而拒 最有威望、地位的人或事物。政府权威包括权力权威即政府拥有 绝服从，付政机关就失去了行使权力的基础，政府也就失去了其权 的权力和非权力性权威，亦即政府的威望。而在行政法中政府权 威性。行政相对人或其他人如果对行政执法行为不服，只能依法 威最好的诠释应该从行政的定义入手。对于行政法的定义，主要 提出申诉或际讼。 的、较有影响的流派有3 个，即管理论、控权论和平衡论。 2 、确定力。行政行为的确定力也称不可变更力戚自缚力。指 管理论在早期特别是在大陆法系回家和前苏联、东欧回家和 行政行为成立生效后，其内容具有确定性，非法定主体不可随意变 我国计划经济时代的行政法学中占就治地位。该理论认为，行政 更和撤销。即有权行政机关一旦作出判断，自己便不能推翻该判 机关是权力主体，相对方是义务主体，二者之间的关系是权力义务 断的效力。因为有的行政行为是作为纷争裁断作用而进行的，为 关系，权力义务不对等是行政法的基本特征，命令一…服从是行政 了避免争讼中的措律关系的不稳定，只要当事人先异议，即使事 行为的慕本模式。该理论强调法制的中心是以法行政，即用法律 后判明该截断是错误的，也不允许裁断人自己推翻巳级作出的裁 管理国家事务，要求行政相对方服从法律的命令，即服从行政机关 断飞行政行为的确定力来源于国家行政权的权威性，如果允许行 的命令，否则要承拥行政法律责任，受到法律制裁。由此可见，管 政主体对自己作出的行政行为可以任意变更、撤销，势必会造成朝 理论的本质特征就是强调政府的权威性。毋庸置疑，强调政府的 令夕改，社会管理秩序棍乱，政府会失去在民众中的戚倍。当然， 权威，在…定条件下，对社会的稳定和发展均能起到积极作用，但 行政行为的确定力也并非是指行政行为一经作出，就绝对不能改 过于强调行政姓率和行政特权，克视付政相对方的权利，则加深了 变。如果因形势变化，就自行检查，发现错误，经过法定程序，有权 行政领域官本位的特征。随着人类社会的发展和进步，人们逐 的国家机关可以依法变更成撤销行政行为。 渐认识到:没有权力便无须制约;有权力而无制约，则权力就会失 3 、拘束力。行政行为的拘束力是指行政行为成立生效后，其 控，带来灾难飞而制约权力(power) 仅靠权利(刮目ht)很困难，制的 内睿对有关对象产生法律上的约束性，有关对象都必领遵守和服 权力还要辖权力。在英英法系占:È导地位的控权论从自然权利 从，否则，将要承姻法律后果飞行政行为的拘束力包括对行政相