用好环评否决权为绿色发展保驾护航.PDFVIP

POINT OF VIEW 观 点 用好环评否决权 为绿色发展保驾护航 Environmental impact assessment veto, guidance for green development ■文/杨珂 2个西部基础设施项目环评被拒 环保部否决，其中有不少属于基础建设的原油、天然 日前，环境保护部正式在官网上公布了对“伊犁 气、热电、水电等项目（见下表）。这表明，不顾环境代 新天20亿方煤制气项目”和“山西潞安煤制油项目”2 价求发展的模式不可继续，平衡好发展与保护的关 个项目环评不予批准的通知。通知显示，2个项目于 系正考量着决策者的智慧。环保部门正在用好“杀手 同一天被环保部否决。 锏”，为建设生态文明，实现绿色发展保驾护航。 “西部”、“能源”、“基础设施”，这些都曾是这类 项目“受宠”和审批中易获通行的亮点“标签”，但在绿 新环保法对未批先建“零容忍” 色发展的大背景下，这些都不能够成为项目必上的理 2002年10月28日，第九届全国人民代表大会常务 由。 委员会第三十次会议修订通过《中华人民共和国环境 资料显示，伊犁新天年产20亿立方米煤制天然气 影响评价法》，自2003年9月1日起施行。该法第25条规 项目位于新疆伊宁市西北，项目以长焰煤为原料煤和 定：“建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的 燃料煤，采用碎煤加压气化技术生产天然气，取水来 审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部 自伊犁河。项目总投资155亿元。环保部审查认为，该 门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。”因此， 项目存在“选址存在较大环境风险。环评报告书提出 环评成为审批规划或建设项目的前置条件，具有“一 的环境风险防范措施不具可行性，存在事故情况下废 票否决”的作用，故而成为保护环境和预防污染的利 水进入伊犁河的风险”等六方面主要问题。 器。但在执行中一直存在很多问题，一些地方放任建 山西潞安煤制油项目位于山西省长治市襄垣县， 设项目“先上车后买票”，没有环评就上马。 项目总投资239.1亿元，新建180万吨/年煤间接液化 2015年，新环保法正式实施，其中第19条第一款 制油。该项目利用潞安集团高硫高灰煤炭资源，采用 规定“编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的 粉煤加压气化技术和费托合成技术，生产铁基合成油 项目，应当依法进行环境影响评价。”第61条规定“建 品；以钴基油粗油品（外购）为原料，生产钴基合成油 设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者 品及化学品。环保部审查认为，“该项目位于辛安泉 环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负 域重点保护区、王桥镇集中式水源地等地下水环境敏 有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以 感区上游，且距离较近。厂内部分区域地下水防污能 罚款，并可以责令恢复原状。”第63条第一款规定“建 力差，存在污染地下水的风险隐患”、“项目所在区域 设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设， 地表水、大气已无环境容量”等五方面问题。 拒不执行的，移送公安机关对其直接负责的主管人员 和其他直接责任人员处以拘留处罚。” 新常态下需平衡好发展与保护的关系 这意味着过去未经环评就擅自开工建设，也就是