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浅析户籍制度改革应当思考的诸多因素 摘要：户籍制度是指按户逐人记载公民基本身份信息、自然变动、迁移变动、身份变动等内容的一系列法律规范。由于当前的户籍制度已经严重制约我国的经济发展和和谐社会的构建，因此户籍制度的改革已经迫在眉睫。我国当前户籍制度的改革焦点仍然是不平等的二元户口结构，但是复杂国情和历史遗留问题导致了户籍制度改革面临着诸多困难，使得户籍二元制度的改革困难重重，步履维艰。在具体的改革方向上，各级政府也存在着认识上的不同。户籍制度最后的改革指导思想应是建立在城市圈发展模式的框架下逐步进行的渐进式的变革。 关键词：户籍 城镇化 工业化 发展模式 一、 导致户籍制度问题复杂性原因的简析 在我国特殊的历史条件下，户籍制度问题自建国之初就以复杂的形态存在，并延续至今。而当今特殊的国情之下，户籍制度问题依然存在。具体原因的简析如下： 1、我国的社会制度由封建社会直接进入社会主义阶段，跳过资本主义发展阶段。 我国户籍制度的改革滞后于政治制度与经济制度的改革。我国的经济体制由计划经济体制转入自由市场经济和计划经济并存的多元化体制，而在政治体制上由封建社会直接步入社会主义社会。上述政治及经济体制的变革，体现了我国国情在转型期的复杂性。中国户籍制度并未与政治、经济体制的变革保持一致。 2、中国属人口大国，地域辽阔，各区域发展难保持均衡。 中国的人口基数大，且在一定的时期内仍然保持着增长的趋势。庞大的人口数量是政府在人口管理方面所面对的一大挑战。 中国辽阔的地域与复杂的地形地貌导致人口的分布复杂化，由于各区域的发展很难保持均衡，出现了一些经济相对发达的地区。在近些年户口改革的推动下，人口向经济发达区域流动，致使一部分经济相对发达区域的人口数量急剧上升。 3、中国的户籍制度被赋予社会功能。 户籍制度的本质，从某种程度上来说，是一种人口基本信息的登记制度。但在特殊的社会因素影响下，被赋予了其他的社会功能，如社会保障。被赋予社会功能的户籍制度在很大程度上造成了公民身份的不平等，同时也阻碍了农村人口的自由迁徙，导致大多数农民被束缚在土地上，阻碍中国城镇化、工业化进程，以及社会良性有序发展。 中国现行户籍制度是典型的城乡二元结构。城乡户籍差异以及基于这种差异的分配制度和社会保障制度严重影响了社会经济的发展和社会整体的和谐。 二、户籍制度改革的根本目的 明确户籍制度的目的是探讨户籍制度改革的前提，切忌空谈为户籍制度改革而改革。户籍制度改革应该成为一种实现经济增长与社会公平实现的工具。从工具论的角度去阐释户籍制度改革，将更有助于揭示户籍制度背后复杂的问题。要找准户籍制度改革的切入点，必须从户籍制度的服务对象着手。我国之所以迫切地需要进行户籍制度改革，是基于经济发展的需求与现代平等精神觉醒的需要。 （一）城镇化和工业化的需求。 中国国情具有特殊性，不同于西方拥有充裕的时间完成劳动力从农村向城市的转移以实现城镇化和工业化，但首先完成城镇化和工业化是现代经济发展的前提，我国需要大力发展经济和未完成城镇化和工业化这样一对天然的矛盾制约了我国经济更迅猛的发展。尤其是作为计划经济体制下的户籍制度延续到了今天之后，更大地束缚了农民，束缚了人口的自由流动，进而延缓了城镇化和工业化。现代工业文明的优越性无数次证明，一个农民在城市工业体系里所创造的价值将远远大于农民在土地上劳作所创造的价值。 （二）宪政平等精神和人权觉醒的需要。 受现代西方平等正义思潮的影响，平等已经逐步成为了一种普世价值并逐渐被写入各国宪法。中国从宪法修订到普通的老百姓都逐渐接受这种思想，但二元户籍制度却导致权力差异，造成城市和农村极大的不平等。人们向往平等自由和更美好的生活，这种人权的觉醒和人性的解放促使农村人口想城市涌入，不断的刺激着现行的户籍制度。 因此我们要从这二点着手，去理解户籍制度改革的意义所在，去探讨切实可行的户籍制度改革的方法。 三、历史遗留下来的现行制度的弊端所在，制约着户籍制度改革 新中国户籍制度是在计划经济条件下建立起来的 ,在历史上曾支持了中国工业化的最初起步 ,但也为此付出了高昂的社会成本。国家通过这一制度的实施,极大程度地掌握了社会 资源 ,在“一穷二白”的小农经济基础上迅速完成了工业化的起步 ;同时,这一制度也使人口流动长期处于凝固状态 ,抑制了社会有机的活力。这一制度实行城乡人口的二元管理,控制了城市人口膨胀,具有保护城市的功能,但同时也造成了城市化进程的严重迟滞 ,并造成农业生产率低下 ,农村人口贫困化,城乡差距拉大 ,以及“户籍崇拜”等一系列问题 。改革开放以来 ,随着社会主义市场经济的建立 ,现行户籍制的弊端开始全面显现出来 ,有悖于现代化发展的一般规律和社会主义的平等原则 ,已成为严重影响中国现代化进程的一项制度性障碍。当前 ,国家正以前所未有的广度和深度 ,大