浅析政府采购市场不良行为的表现、原因和对策.docxVIP

政府采购市场不良行为是指在一个区域或城市范围内从事招投标活动的各类市场主体及评标专家在进行政府采购交易活动及合同履行过程中违反法律法规、规章的规定，以及其他扰乱市场秩序的行为。笔者就政府采购市场出现的不良行为谈一点粗浅的认识：　　政府采购市场出现的不良行为表现：　　（一）招标人（采购人）方面。一是招标文件编制质量不高。特别是对较复杂采购项目的技术参数不能提出统一、规范的标准，影响供应商在同等条件下的公平竞争。随着政府采购范围的不断扩大，领域的拓展以及品目的增多，在标书的制定与操作上面临的挑战不断增加。加之，国家在标书的规范制定上没有统一的范本和标准也是造成政府采购不良行为的主要。二是应当进入市场交易的项目，而没有进入市场交易的不依法提供（采购）必须提供的材料的；在招标公告、资格审查、招标文件编制等环节提出不合理要求，排斥和限制潜在投标人的；无正当理由的，不在有效期内确认需求。三是干扰、妨碍评标委员会评审或者在评标时发布倾向性意见。不按照招标结果发放中标通知书或签订合同和不按照依法签订的合同履约及不按合同约定对招标（采购）项目进行验收。　　（二）投标人（供应商）方面。一是投标报价高于或低于合理幅度，被评标委员会认定为废标，存在串通投标或恶意低价中标嫌疑的。政府采购项目，中标价格高于市场平均价格。采取不正当手段影响和干扰评标委员会评审，谋取中标的行为。二是在投标有效期截止时间前，撤回投标文件的；中标通知书发出后，不按规定提交履约保证金，不与招标人签订合同的；在中标通知书发出后，放弃中标资格。不按招标文件，投标文件以及签订的合同履行合同的行为。三是拒绝接受或阻挠招投标监督管理部门依法进行监督检查，并在投标过程中，弄虚作假，串通投标，允许他人以本单位名义投标或以他人名义投标的；恶意投诉，虚假投诉影响投标工作正常进行等。　　（三）中介机构及从业人员方面。（1）与招标人或投标人相互串通，搞假招标、陪标、围标、串标或因保密制度不健全，造成泄密的行为，使招标活动无法进行；在招标活动中有失公正或因失误失职，造成严重后果和恶劣影响。（2）以他人名义或允许他人以本单位名义承接业务或转包所承接业务；同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程项目的工程咨询的。（3）泄露标底技术经济秘密的，编写的工程量清单和控制价存在重大误差，工程造价咨询成果未经注册造价工程师签字盖章或签署行为存在弄虚作假。　　（四）评标专家方面。一是已接受邀请的评标专家，未按规定时间参与评审，影响评标工作正常进行；在评标工作中有明显倾向或歧视现象；应当申请回避，不申请回避，擅离职守，影响评标程序正常进行，请他人代为参加评审工作。二是违反法律规定，向外界透露有关评标情况及其他信息，评审过程中发现违法违规行为不及时报告，不在评标报告中记载，不能够客观公正履行评审职责。三是以评标专家成员名义从事有损招标中心形象的其他活动，弄虚作假获得从事评审工作条件，私下接触投标人，收受利害关系人的财物或其他好处的行为。　　产生不良行为表现原因：　　第一，管理体制上分散。就目前而言，招投标市场政府采购法规建设和管理体制已明显不能适应市场经济发展的需要，制约经济跨越式发展的障碍。一是政府采购管理体制改革还需要深入推进。采购人、执行机构与监管机构的关系还没有完全理顺。部分采购当事人依法采购意识不强，违规实施政府采购的现象不容忽视。二是监管分散。特别在政府采购建设工程等交易活动自成一体的监管体制，造成了招投标过程中监督缺失、监管缺位。三是市场主体行为不规范。各部门对于行业人的招投标活动集管理、监督和执法职能于一身，既当“裁判员”，又当“运动员”，既是相关政策的制定者，又是执行者，加剧了部门保护和行业垄断，致使招投标领域的腐败行为时有发生。四是市场秩序混乱。对招投标市场主体的行业准入把关不严，缺少长远的规划布局，形成“招标公司”林立的无序竞争状况，违法违规的现象时有发生。　　第二，市场竞争机制不完善。不良行为从根本上背离了市场经济对公平竞争的要求，破坏了正常的交易秩序。不良行为使诚信投资商企业在市场竞争中处于劣势，影响了投资进度，妨碍了经济的健康发展，进而扭曲市场交易行为。随着招投标市场全方位、多层次、宽领域的对外开放，招投标市场进程不断加速，势必给招投标市场的供需状况带来一定影响。一些地方不善于用市场办法和竞争手段，导致好的资源被对方垄断，如工程建设、政府采购等领域自己失去主导权，有的甚至是无限期拖延投资期限和进度，影响发展。而现实中，面对这样的“潜在规则”，一些投资商自身往往无力对抗，只有屈从“潜在规则”以避免在竞争中失去市场机会和份额。　　第三，管理上漏洞，受利益驱动。不良行为破坏了我国市场经济秩序，对我国市场经济运行制度带来负面影响。尽管随着招投标市场的各项制度逐步完善，形成了较为完整的制度和监督制