社会生态环境对中国行政机制的影响及对策分析.docVIP

　　社会生态环境对中国行政机制的影响及对策分析 社会生态环境对中国行政机制的影响及对策分析 [摘要] 从生态维度上关注行政的可持续发展，已成为当今全球发展的态势。实现我国行政改革的目标，建立办事高效、运转协调、行为规范的现代行政管理体系，前提是要建立起内外平衡的行政机制，实现行政机制与其环境之间协同发展的生态平衡。 　　 [关键词] 行政机制； 行政环境； 生态平衡 　　 [中图分类号] D63 [　一是要加强决策服务的参谋、辅佐与咨询机构的建设，充分发挥决策服务机构的应有效能，实现行政合成功能、结构的科学化、民主化、现代化；二是要加强行政反馈系统，赋予与其职责相一致的行政监督权与控制权，确保行政反馈与控制功能的有效发挥；三是要依据社会经济体制改革进展情况，进一步加强宏观经济管理，确保行政消费系统的相对独立性。此外，还要实现各子系统运行程序和互动关系的有序性、规范化。 　　 　　（三）以行政体系结构的动态化促成行政机制的动态平衡 　　 　　任何生态系统都不是一成不变的，社会生态环境的变化必然要促使行政体系结构做出相适应的变化，行政体系结构发挥能动性、主动适应环境，其目的在于实现行政机制与社会生态环境之间的动态平衡。 　　 　　1．形成畅通的开放的行政沟通系统。 　　开放性是行政系统赖以实现生态平衡的一个基本特性，它表明行政系统要想维持内外平衡，就必须不断地与外界环境进行能量、物质和信息的交换。但是，我国行政沟通系统还不够健全，不利于行政系统与外界环境进行能量、物质和信息的交流，妨碍了我国行政机制内外平衡状态的形成。因此，加强社会主义民主政治建设，建立畅通无阻的多渠道行政沟通系统也成为我国行政机制改革的迫切要求。 　　一是要控制一切政治沟通渠道不畅等类似不合时代发展要求的问题。事实上，在一个各方面都瞬间万变和信息量爆炸式增长的当代社会里，信息系统流失不可能也用不着控制全部政治信息沟通渠道的。（俞可平：《论当代中国政治沟通的基本特征及其存在的问题》，《政治学研究》1988年第3期）在这个基础上，建立起齐备的多渠道的行政信息沟通网络，包括改造现有的决策与资讯机构，使之成为政府与外界联系的纽带和交流机构是首要的选择。二是建立行政公开制度，提高政府行政的透明度。我国现行的行政机制在相当程度上还处于封闭状态，普通公民对政府的行政目标、行政程序以及行政行为没有多少了解。要增强行政机制的透明度，实行行政公开化，使更多的人了解政府，认同和参与政府的行为，提高参政议政的积极性和主动性，为畅通行政沟通渠道创造有利的环境。 　　 　　2．促进行政体系主客观结构的适时转变。 　　行政体系客观结构系统的各要素各自以其他要素的存在为前提，每一要素都制约和影响着其他要素，它们之间的相互联系和相互影响构成了一个动态的结构整体。行政体系的客观结构具有相对的客观性，它的基本特性包括几个方面。一是行政体制、行政组织、行政机构和行政人事资源等是客观的物质存在；二是它的状况和性质是由社会经济结构的状况和物质决定的；三是各个国家在行政体制、行政组织、行政机构和人员设置上都是相互联系的，并不因为社会制度的差异而有大的不同。行政体系客观结构的客观性决定了它是实现行政机制动态平衡的一个重要条件。行政体系的主观结构是行政体系的主观形式和精神内容，是行政权力、法规、决策和管理方法等要素构成的各种关系的总和。在主观结构系统中，各个要素之间是相互补充的。行政权力在本质上是行政管理客体的主观认同，但它又是一种客观力量；行政法规是统治意志及其观念的形式化，是一种客观社会关系的反映；行政管理方法是对行政管理客观规律的认识。 　　一般情况下，行政体系主客观结构都会在保持自身基本不变的前提下对行政机制进行不断的调整，但社会生态环境和现实社会生活总是不断变化的，要求行政体系主客观结构通过适时转变以适应现实社会生活的需要。因此，调整和完善行政机制既要从其主观结构系统着手，又要兼顾其客观结构系统，以促进行政机制的动态有序运转，增强行政机制的中介和桥梁作用。 　　我国正在进行社会主义现代化建设，这是一项系统工程，需要协调好生态、经济、社会诸多方面的关系，要求政府在透明、统一、公正和有预见性的法规框架中行使其行政管理职能。社会主义制度为行政机制与生态环境之间的这种协调关系提供了现实的可能，建立行政机构精干、行政责权明确、行政管理高效、行政成本低廉的新的政府行政机制，为我国行政体制改革提出了新的要求和目标指向，也为我国建立一个可持续发展的社会开辟了路径。 　　(作者单位：北京师范大学政治学与国际关系学院) 　　责任编辑余岩