转包违法分包认定查处办法介绍-河南培训.pptVIP

三、认定查处办法的条文说明 （五）专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；（P12五） （六）劳务分包单位将其承包的劳务再分包的； （七）劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的；（P12七，劳务大清包 元/㎡?） （八）法律法规规定的其他违法分包行为。 三、认定查处办法的条文说明 第十条是关于挂靠定义的规定。 本办法所称挂靠，是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义，承揽工程的行为。 前款所称承揽工程，包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动。（P13？） “挂靠”是行业内约定俗成的通行名词，并不是一个规范的法律术语。与“挂靠”概念相对应的法律概念是“借用资质”。 关于挂靠的有关法律规定 1.《建筑法》第26条：禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。 2.《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令）第48条：投标人不得以他人名义投标。前款所称以他人名义投标，指投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书，或者由其他单位及法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。 三、认定查处办法的条文说明 第十一条是关于挂靠8种具体表现情形的规定。 　 存在下列情形之一的，属于挂靠： 　 （一）没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的；（比较常见） 　 （二）有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的； 　 （三）专业分包的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外；（P15三） 　 （四）劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包、专业承包单位或专业分包单位的；（P16四） 三、认定查处办法的条文说明 　 （五）施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与施工单位没有订立劳动合同，或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的；（P16五） 　 （六）实际施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致，又不能进行合理解释并提供材料证明的；（P17） 　 （七）合同约定由施工总承包单位或专业承包单位负责采购或租赁的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供材料证明的；（P17七） 　 （八）法律法规规定的其他挂靠行为。 三、认定查处办法的条文说明 转包与挂靠在法律上还是有着较大区别，主要体现在四个方面（见区别材料） 一是合同关系不同； 二是法律关系形成时间不同。 三是所涉及的合同效力不同。 四是对外责任不同。 三、认定查处办法的条文说明 第十二条是关于不同主体发现有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为时所具有的权利、义务及应承担的责任的规定。 　 建设单位及监理单位发现施工单位有转包、违法分包及挂靠等违法行为的，应及时向工程所在地的县级以上人民政府住房城乡建设主管部门报告。 　 施工总承包单位或专业承包单位发现分包单位有违法分包及挂靠等违法行为，应及时向建设单位和工程所在地的县级以上人民政府住房城乡建设主管部门报告；发现建设单位有违法发包行为的，应及时向工程所在地的县级以上人民政府住房城乡建设主管部门报告。 三、认定查处办法的条文说明 　 其他单位和个人发现违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的，均可向工程所在地的县级以上人民政府住房城乡建设主管部门进行举报并提供相关证据或线索。（建立的社会监督机制，有相关证据或线索的一定要受理并核查，反之） 接到举报的住房城乡建设主管部门应当依法受理、调查、认定和处理，除无法告知举报人的情况外，应当及时将查处结果告知举报人（P19▼ ） 三、认定查处办法的条文说明 第十三条本条是关于对违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为进行认定和处罚的主体、依据及具体行政处罚标准的规定。 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门要加大执法力度，对在实施建筑市场和施工现场监督管理等工作中发现的违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，应当依法进行调查，按照本办法进行认定，并依法予以行政处罚。（