立法程序的功能分析.docVIP

　　立法程序的功能分析 立法程序的功能分析 　立法程序的功能,是指立法程.L.序作为一种制度化的规范体系,在一定的价值取向引导下,基于其内在属性而具有的功用和效能。明确立法程序具有哪些基本功能,不仅能够提高人们对立法程序的重要性的主观认识,而且可以为立法程序的制度设置和运行提供各项重要的客观标准,从而有助于实现一国立法程序制度本身的良性发展。对于立法程序功能的分析,可以从不同的视角展开,本文将主要从立法权运行过程及其结果的视角来论述立法程序的功能。 　　 　　一、立法过程的民主化功能 　　 　　由于民主概念本身的不确定性,势必导致人们对于民主化概念理解的见仁见智。尽管如此,在一种普适的语境下,民主化还是可以被解释为多数人参与和统治的过程。[1](P55)而立法的民主化,主要的和实质性的意义是指立法机关行使立法权的民主化,包括立法主体的民主化、立法内容的民主化以及立法过程的民主化。①[2](P165)立法程序在实现立法过程民主化方面具有的功能,主要表现在以下三个方面: 　　第一,立法程序能够保证立法体现多数人的意志。法律是人民意志的体现,立法的过程就是将人民意志上升为国家整体意志的过程。因此,立法过程的民主化,就其实质意义而言就是要使所立之法真正成为公意的产物。在立法程序中,多数表决通过法律案的原则,使多数人的意志能够形成合意,并将这种合意转化成全体人民的意志,以法的形式表