关于公安派出所消防监督工作的思考与探析.pdfVIP

82 江 西 化 工 2015年第 1期 关于公安派出所消防监督工作的思考与探析 胡国丹 (江西省公安消防总队南昌支队红谷滩大队，江西 南昌330000) 摘 要：公安派出所作为公安机关的派出机构，具有点多、线长、面广的优势。公安派 出所切实履行好消防监督职责，有利于延伸消防工作触角，改变消防工作在基层 “缺位”、 “断层”的不利局面。为此，本文从公安派出所消防监督职赍的法律溯源出发，分析了当前 公安派出所消防监督工作中存在的具体问题，并结合实际的工作体会，提出了具体的解决 对策，从而为公安机关开展消防监督工作 ，提供了有益的理论指导和经验借鉴。 关键词：公安派出所 消防监督 法律溯源 存在问题 解决对策 当前，随着城市的快速发展 ，各种火灾隐患不断增 赋予的消防工作职责。 多，尤其是动态性火灾隐患的大量存在 ，对编制有限的 2 公安派出所开展消防监督工作的主要现状 消防部门警力造成了巨大压力 ，现实情况下的城市火 从近年来的工作实践来看，全国各地公安派出所 灾防控工作单靠公安消防部门单打独斗收效有限。为 消防监督工作发展还不平衡。部分派出所消防监督检 此，新修订的 《中华人民共和国消防法》专门从法律层 查流于形式，满足于应付差事的现象较为突出，执法工 面明确了公安派出所承担消防监督检查、消防宣传职 作量偏低，派出所 民警在工作实践中对于消防监督检 能，为有效解决基层消防监管力量不足，强化基层火灾 查工作履职不到位的现象还比较普遍，当前公安派出 防控提供了依据。但由于种种原因，公安派出所消防 所消防监督工作中主要存在的问题有： 监督工作在各地开展还不平衡 ，消防监督不到位或失 2．1 执法主体意识不够强 控漏管现象在一些地区还不同程度存在。因此 ，如何 消防工作是公安派出所业务工作的内容之一当前 有效加强公安派出所消防监督工作，已成为急需研究 已成为共识，但 目前基层派出所警力不足的问题较为 解决的一个重要课题。 普遍，一些基层派出所正式民警仅有2至3人，承担着 1 公安派出所履行消防监督职责的法律溯源 El益繁重的工作任务 ，习惯于将案件侦办、治安管理等 在公安工作实践中，公安派出所开展消防工作可 传统业务作为 “主业”，把消防监督工作当作 “副业”，一 以追溯到20世纪50年代。1954年，全国人大常委会 些派出所对落实消防监督工作带有消极甚至是抵触的 颁布的 《公安派出所组织条例》规定 ，“防火”是公安派 情绪。-3而且受消防现役体制的影响，消防部门和公安 出所 “四防”工作 (防火、防盗、防毒、防治安灾害事故) 派出所缺乏横向交流 ，互不隶属，没有监管制约措施， 的重要内容。1963年 10月，公安部颁布的 《关于城市 导致派出所对消防工作存在模糊认识，不愿把消防监 消防管理工作的规定(实行草案)》和 《关于加强农村消 督工作纳入 自己的工作范围，对消防工作被动应付、敷 防工作的若干问题 (实行草案)》等规范性文件中提出： 衍塞责。 “消防监督管理 ，必须统一领导，适当分工，实行 由市公 2．2 法律规章制度不完善 安局 、公安分局和公安派出所分级管理的制度”。1998 一 方面，虽然 《中华人民共和国消防法》和 《消防监 年 ，公安部颁布实施的 《消防监督检查规定》(公安部令 督检查规定》明确规定 了公安派出所消防监督工作职 第36号)首次以立法的形式对公安派出所实施消防监 责，但对公安派出所的监管范围、监督措施和违法行为 督工作予以明确，为公安派