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PPP 模式运作分析报告 1 目录 1. PPP模式介绍3 1.1. PPP概述 3 1.2. PPP模式三大核心要素 3 1、伙伴关系3 2、利益共享3 3、风险共担4 1.3. PPP应用领域 5 2. PPP在国内发展历程及法律框架5 3. PPP模式分类6 PPP模式可分为融资性质、非融资性质、股权转让与合资合作四种类型。6 3.1. 融资性质 6 3.2. 非融资性质 7 3.3. 股权产权转让 8 3.4. 合资合作 8 4. PPP项目的回报机制8 5. PPP的参与主体与合同体系9 6. PPP项目实施流程9 7. PPP模式主要方式的SWOT和风险分析10 7.1. 企业参与 PPP项目的SWOT分析10 1、优势分析10 2、劣势分析10 3、机会 11 4、威胁 11 7.2. BOT模式的优劣分析 11 8. PPP模式主要风险分析13 8.1. PPP模式面临的主要风险 13 8.2. 风险分担机制 14 9. PPP项目案例介绍15 9.1. 北京地铁 16号线项目 15 9.2. 山西阳侯高速公路项目16 9.3. 国家体育场（鸟巢）项目（不成功案例）17 10. 第六章 PPP项目运作建议错误！未定义书签。 2 1. PPP 模式介绍 1.1. PPP概述 PPP 模式即(Public Private Partnership)公共政府部门与民营企业合作模式，它以参 与方双赢和多赢为合作理念，指公共部门与私企建立合作模式，通过引入私人资本将市场中 的竞争机制引入基础设施建设，鼓励私企与政府进行合作，并给予私企长期的特许经营权和 收益权，从而加快基础设施建设及有效运营。 参与 PPP 项目的社会资本，（1）应该拥有强大的资金实力，因为基础设施项目的投资 额比较大；（2）这些社会资本应该是追求长期稳定回报、而非短期超额利润的；（3）这些 社会资本应该具有较强的项目管理能力。因此，参与 PPP项目的私营合作伙伴往往是银团、 养老基金、保险基金等与经营丰富的大型工程建筑企业组建的项目联合体。 1.2. PPP模式三大核心要素 1、伙伴关系 PPP 模式的第一要素是伙伴关系，这是 PPP 最为首要的问题，而伙伴关系的首先表现是 具有共同的项目目标。政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款，这些事务的 处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。比如，一个政府部门每天都从同一个企 业采购办公用品并不能说明构成伙伴关系。PPP中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其 他关系相比，独特之处就是项目目标一致。公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系， 核心问题是存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多最好的产品 或服务的供给。私营部门是以此目标实现自身利益的追求，而公共部门则是以此目标实现公 共福利和利益的追求。形成伙伴关系，首先要落实到项目目标一致之上。但这还不够，为了 能够保持这种伙伴关系的长久与发展，还需要伙伴之间相互为对方考虑问题，具备另外两个 显著特征：利益共享和风险分担。 2、利益共享 3 需明确的是，PPP 中公共部门与私营部门并不是简单分享利润，还需要控制私营部门可