城市基础设施要点.pptVIP

第八章  城市基础设施管理 主要内容 8.1 城市基础设施概述 一、城市基础设施的含义 指保障城市生产和生活顺利进行的各种基础性物质设施以及相关产品和服务的总称。 其特点有：建设规模大；成本回收周期长；社会成员共同受益。 二、城市基础设施的分类 基础设施建设投融资体制 投融资体制创新：烟大铁路轮渡的典型样本 烟大铁路轮渡是我国首条运距超过百公里的跨海轮渡，2004年10月开工建设，2006年11月投入试运营。 烟大铁路轮渡纵贯渤海海峡，是我国东北至“长三角”陆海铁路大通道的重要组成部分，南起山东半岛烟台，北至辽东半岛大连，全长159.8公里，总投资28.86亿元。 股东多元化形成了筹资渠道多元化，投资来源分解为中央政府、地方政府所属企业及上市公司。除了政府投入的资金外，烟大铁路轮渡的资本金来源中还包含了中国铁路建设投资公司投入的中央铁路建设基金６亿元，烟台市电力开发有限公司、大连市建设投资公司投入的企业自有资金４.２亿元，中铁二局股份有限公司投入的上市募集资金１.８亿元。 改革开放30年我国基础设施建设成绩 8.2.2 城市基础设施建设存在的问题 1、发展不均衡。 各地经济发展水平不同，基础设施建设水平存在显著差异。 2、总体水平不高。 很多中小城市资金不足，基础设施建设无法开展。 3、投资渠道单一。 大多实行政府垄断经营，均在政府主导下投资、运作。 4、运营方式落后。 很多相关配套的法规和制度约束，还有待于完善。 5、市场化改革缺少政策配套。 激励约束机制缺乏，规划和管理不善，运行低效率。 思考：镇江市生态大道的建设采取了何种民营化工具？ 思考：请问杭州湾大桥的建设资金属于何种类型的财政来源？采取了哪种投融资形式？ 8.3 城市基础设施运营体制 十堰市公交系统市场化改革 案例见分析材料。 思考 1.十堰市公交系统在改革前后分别采用的是什么运营方式？ 2.在民营经济参与基础设施运营中，政府面临着哪些风险？如何将这些风险降至最少？ 3.请对政府在十堰市公交系统改革的行为做一评价。 十堰市公交民营化改革的一个重要教训是，公用事业改革不能照搬工商企业模式，全面推向市场，片面追求经济效益。公用事业全面实行民营化，其公共服务和非营利性质，不可避免地与民营资本的营利性发生冲突。如票价不能随市场波动自由调节，这是公共服务的特性决定的。 因此，政府应发挥主导作用，履行公共服务职责，有序开放市场，通过利用社会资本，引进民营机制，形成“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的格局，以促进公用事业的健康可持续发展。 8.3.3 基础设施投融资体制改革 BOT模式 即build-operate-transfer的缩写，意为建设-经营-转让。是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。 一般称之为“特许权”转让，是指政府部门就某个基础设施项目与私人企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的私人企业来承担该项目的投资、融资、建设和维护。 在协议规定的特许期限内，这个私人企业向使用者收取适当的费用，由此来回收项目的投融资，建造和经营维护成本并获取合理回报。 政府对这一基础设施有监督权，调控权。 特许期满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。 福建省泉州刺桐大桥是我国首例由民营企业发起兴建的BOT 融资项目, 由“ 泉州市刺桐大桥投资开发有限公司” 建设。总投资为2. 5 亿元, 全长1530 米、宽27 米, 双向六车道, 于1996 年12 月建成通车。它采用的是国际上通用的BOT 融资方式, 即由项目投资法人建设经营30 年, 期满后全部无偿移交给政府, 以解决基础建设资金不足的矛盾。 佛山地铁的投融资与运营方式 根据《佛山市城市快速轨道交通建设规划（2011~2018）》，佛山近期轨道交通建设任务为：二号线一期和三号线全线，总约102.2公里，共设车站51座，总投资498.10亿元。其中，佛山地铁2号线是与广州连接的重要通道。 TOD模式：以公共交通为导向的开发模式。（transit-oriented development，TOD）是规划一个居民或者商业区时，使公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式。 其中的公共交通主要是指火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公交站点为中心、以400～800米（5～10分钟步行路程）为半径建立城市中心的一种开发模式。 EPC (Engineering