经济手段在英、法、德、荷四国水管理中的运用.docVIP

　　经济手段在英、法、德、荷四国水管理中的运用 摘要：为实现可持续 发展 ，必须在 经济 发展与环境保护之间取得平衡，传统的办法是通过建立在许可证制度基础上的“命令和控制”管理途径，试图在水环境的不同需求之间取得平衡。由于符合质量要求的水资源日益缺乏，经济手段越来越多地被用于补充许可证制度的不足。 关键词：水管理 经济手段 英国 法国 德国 荷兰 取水费 排污费 1 概 述 　　为实现可持续发展，必须在经济发展与环境保护之间取得平衡，传统的办法是通过建立在许可证制度基础上的“命令和控制”管理途径，试图在水环境的不同需求之间取得平衡。由于符合质量要求的水资源日益缺乏，经济手段越来越多地被用于补充许可证制度的不足。在欧洲委员会第五次环境行动项目“走向可持续”中，就鼓励成员国征收环境税和费（除传统的“命令和控制”途径外），以实现更注重费用—效益 分析 的环境政策。其重要 内容 是倡导并通过建立在 法律 框架下的欧盟环境政策， 应用 包括在环境方面收费和收税等在内的更广泛的政策措施。 　　制定环境税和费除了为增加财政收入外，其目的还应有助于环境方面的目标，收费需在一个适当的水平上，如果标准太低或太高，都不可能获得所希望的效果。收费同样还能对造成环境 影响 的行为起作用，例如，当想通过取用水收费促进公众减少耗水时，如果对用户用水进行计量，并且通过降低耗水量最终能使用水户获得利益的话，即可见效。 　　制定收费办法时，同样重要的是确定收入的用途，即收入可能用于偿付管理费用、提供改善环境的资金（包括提供无污染生产的开发 研究 经费），以及作为一般的税收（如绿色税，而不是其他税种）等。 　　为对经济手段进行评估，经济合作与发展组织（OECD）推荐了以下评价标准：（1）财务有效性，如对政策目标而言，收入是否充裕；（2）财务效益，如收费的成本是否与征收的税成适当比例；（3）经济效益，如收费办法如何成功地与 社会 成本协调以体现资源的真实价值；（4）环境影响，收费对污染者和用水户的行为，以及逐渐改善环境的影响有多大；（5）实用性，收费体系可操作性如何；（6）可接受性，政策被接受的程度如何。 　　另外，还应考虑评价经济手段与行业政策的统一性，并且评价其是否与国内和国际贸易、财政和环境政策的一般准则相适应。 2 取用水收费办法 　　在不同国家，通过收取水费筹集的资金的使用是不同的，如为水资源工程设施提供基金，或为供水系统提供补助金等。在德国Baden-berg州，水费甚至被用于补偿农户由于减少化肥使用及使用价格较贵、但更符合环保要求的杀虫剂所带来的影响。 　　在德国，水管理由各州负责。因此，在不同的州取水收费办法差别很大，其水费目标包括成本回收、筹集资金，以及激励节水。总的说来，对取用地下水征收较高的水费，特别是对非饮用水的供应更是如此，在其中两个州（Hamburg州和Hessen州），则仅对取用地下水征收水费。Hamburg州采用的地下水收费办法已经产生了大量水权回归的结果，实现了收费办法的一个主要目标；而在水费最高的Hessen州，则使耗水量减少了11％，尽管其中一些减少可能是由于经济活动下降的结果。 　　在荷兰，由于有足够的地表水可供利用，所以仅对取用地下水收取水费。有两种不同的费用被征收：一是为了资助地下水开发和水规划的研究，各省征收相对低的水费；一是作为一般税种的组成，由中央收税。这是荷兰税系总体改革中的组成部分，目的是使税赋由收入税向包括 自然 资源消费在内的一种消费税转变。荷兰水费办法不是以回收成本为目的，而是侧重于筹集资金、进行税种调整及刺激用水。 　　法国取用水收费办法中，水费建立的基础是水资源的短缺以及有多少水回归到环境中去，主要是为了筹集资金，而不是以成本回收为基础。在法国，通常对从上游河段取水征收较高的水费，以使河流少受污染。另外，地下水的水费一般高于地表水。 　　在英格兰和威尔士，水费办法是为了补偿管理者（环境署）的费用，即为水资源发挥其功能所带来的花费。收费办法包括两种费用：一是当使用许可证时需支付的一种使用费，另外一种是年费用。该年费用与以下几方面有关：（1）已获许可的水量，并考虑水的来源，如对那些需要为工程设施提供基金，或者通过抽水增加水资源的途径而强化管理的水源，征收最高的水费；（2）季节变化，夏季当水资源需求最大时征收较高水费；（3）损失系数，即取用水量有多少可返回，并考虑水资源的缺乏程度，在不同的地区采取不同的单位水费。 　　英格兰和威尔士的水务管理正考虑引入一种激励型水费办法。由于 目前 尚有92％的用户无计量设备，减小用水量并不给他们带来直接经济效益，所以水费改革对其影响不大。不过，当水费较高时，将刺激水务公司减少渗漏和促进节水。水费筹集的收入还可以用于收购没有使用的取水许可证。 　　在这4个国家