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第一讲 环保设施运行管理 【案例】某市环保局在现场检查过程中，发现某印染企业环保设施运行中存在以下问题： 1、锅炉除尘器虽通电运转，但烟尘超标严重，经查，其除尘设施严重堵塞，不能发挥正常作用。 2、其水处理设施运转正常，排污达标。但凭执法人员经验判断，其处理水量小于正常生产状态下的排放量，且进水浓度不如常规印染企业高。经进一步调查，附近有村民反映该企业定期用罐车向外拉走一些废液。环保部门蹲点暗访，终于发现其向外地倾倒高浓度印染废水的违法行为。 3、该企业污水处理车间管理混乱，无工作记录、监测台账等，对其环保设施运行状况从车间记录中不能明确作出判断。 4、排污口不规范，自动监测装置形同虚设。 几个问题： 1、本案中除尘器堵塞和罐车外倒高浓度印染废水是否属于不正常使用环保设施？虽不正常使用，但不超标能否处罚？ 2、环保设施运营管理中有哪些具体规定？ 3、国家对规范排污口有哪些要求？ 4、对同一企业发现的数个违法行为如何实施处罚？ 【解析】本案中该企业的环保设施运行管理中存在严重的违法行为。污染治理设施正常运转，是我国环境保护法律法规中强调非常明确的法律制度。其中心目的就是发挥环保设施投资价值，有效降低污染负荷，避免排污单位为了节省治污成本而擅自拆除、闲置环保设施。 环保设施管理总的规定 《中华人民共和国环境保护法》第二十六条规定：“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。 防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。” 违法处罚 对违法行为的处罚，《大气污染防治法》规定：“排污单位不正常使用大气污染物处理设施，或者未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置大气污染物处理设施的，处警告或5万元以下的罚款”。 《水污染防治法》规定“不正常使用水污染物处理设施，或者未经环境保护主管部门批准拆除、闲置水污染物处理设施的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款。” 由此可见，与过去的法律相比，有两个变化，一是不以超标为前提。不正常使用或者擅自闲置、拆除环保设施，即使不超标，也要处罚，而且处罚的额度较修改前大幅度提高。二是都由“故意不正常使用”变为“不正常使用”，降低了对“主观性”取证的难度。 关于《水污染防治法》中应缴排污费的倍数的计算，国家环境保护部、财政部、发改委解释（环函[2011]32号）规定：一、水污染防治法》第七十三条和第七十四条所指“应缴纳排污费数额”，是法律授权环保部门参照排污费征收标准及计算方法确定并用以裁定罚款数额的基数。 二、确定“应缴纳排污费数额”时，对水污染物的种类、浓度和污水排放量的认定，按照以下方法执行： 1.关于水污染物的种类、浓度，应当按照国家有关水污染源在线监测技术规范或者监督性监测方法，对违法行为发生时所排水污染物的种类、浓度进行认定。　 2.关于污水排放量，排污者实施违法行为不超过30天的，应当按照30天的污水排放量进行认定；超过30天的，应当按照实际违法行为期间污水排放量进行认定。三、排污者具备法定减缴、免缴、不缴排污费情形的，不影响环保部门参照排污费征收标准及计算方法确定并用以裁定罚款数额的基数。 《固体废物污染环境防治法》第六十八条对擅自关闭、闲置或者拆除工业固体废物污染环境防治设施、场所的处罚，也没有要求超标。 《环境噪声污染防治法》第五十条规定违反本法第十五条的规定，未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除或者闲置环境噪声污染防治设施，致使环境噪声排放超过规定标准的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正，并处罚款。因为噪声污染行为本身就是超标且扰民的行为，不超标不是噪声污染。因此，不正常使用或者限制、拆除治污设施，水、气、固废都不要求超标。噪声则以超标为前提。 “不正常使用”污染物处理设施的认定 原国家环境保护总局关于“不正常使用”污染物处理设施违法认定和处罚的意见（环发[2003]177号）作了如下规定： 一、关于“不正常使用”污染物处理设施的认定 排污单位有下列行为之一的，环保部门可以认定为“不正常使用”污染物处理设施： 1.将部分或全部污水或者其他污染物不经过处理设施，直接排入环境； 2.通过埋设暗管或者其他隐蔽排放的方式，将污水或者其他污染物不经处理而排入环境；（在新的《水污染防治法》中已成为独