新时期公共管理者的角色定位 (共2篇).doc

新时期公共管理者的角色定位 (共2篇) 新时期公共管理者的角色定位摘 要:从治理的语境出发，政府在公共危机管理中毫无疑问应发挥核心作用，并担负起科学决策者、信息发布者、主动作为者、常态管理者等角色。但除此之外，志愿组织、营利组织以及社会公众也同样应不可或缺的危机管理主体。例如志愿组织应可以承担专业咨询者、服务提供者、资源筹措者等重要角色；营利组织亦应充当社会责任履行者、贴近民心救助者等角色；社会公众则可以担当预警信号发出者、危机管理参与和信息反馈者等角色。 关键词:治理；公共危机管理；主体；角色 公共危机管理的主体即是指须对危机作出反应并承担必要的管理职能的各类组织或个人。毋庸置疑，政府部门乃是公共危机管理最重要的主体。但在当代治理（Governance）变革语境下，各种社会力量对公共危机管理的参与也已广为认可，本文即是对以政府为核心包括志愿组织、营利组织、社会公众等社会力量在内的各种公共危机管理主体，参与危机管理的学理依据及其角色定位作出阐析。 公共危机管理主体之一：政府 （一）政府是公共危机管理的核心主体 政府组织应作为公共危机管理的核心主体。这不仅是因为政府部门掌有合法的公权力资源以及庞大的人、财、物和信息等各种资源，主要由其实施危机管理具有充盈的物质基础；在学理层面，更可以通过以下几方面对此作出说明： 1、国家和政府产生的根由即在于维护社会秩序以及应对公共危机 关于国家及其代理者政府的产生，存在着马克思主义和启蒙学说两种观点。第一，马克思主义认为，“国家是表示：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾……需要一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在‘秩序’的范围以内；这种……力量，就是国家。”[1]也由此可见，马克思主义相信社会之所以需要国家，是因为国家及其成立的政府组织担负着维护社会秩序和安全的根本任务。第二，启蒙思想家霍布斯设想，在国家产生之前，人类生活在一种“一切人反对一切人的战争”的自然状态中。由此，人们为了自我保存，只得互相订立契约，产生一个大于一切人权利的公共权力，进而钳制各自私欲，实现公共安全。这个公共权力就是国家。另一启蒙学者洛克尽管对自然状态的设想与霍布斯有所区别，但也承认在自然状态中，既没有明文规定的律法来裁决纠纷，又缺少公共裁判者来保证裁决的执行。于是，人们为了更好地维护人身财产安全，便相互订立契约，授权产生国家和政府。要之，马克思主义和启蒙学说实际上均强调了政府产生的根由即在于促进社会秩序和安全，这当然也包括对各种公共危机须采取果断、可行的应对措施，否则就将从根本上损害政府存在的合法性根基。 2、风险社会下实现社会和-谐安定更要求政府实施公共危机管理 很多学者同意，风险社会已经来临。所谓风险社会(Risk society)，按照现代化的发展逻辑，大致对应于后工业社会，由于不确定性和复杂性丛生，由是谓为风险社会，其景象恰如吉登斯描述，“核战争的可能性，生态灾难，不可遏制的人口爆炸，全球经济交流的崩溃以及其他潜在的全球性灾难，为我们每个人都勾画出了风险社会的一幅令人不安的危险前景。”置身风险社会语境，人们对风险的关心替代了对经济短缺和财富增长的关心。如果说阶级社会的推动力可以用一句话来概括：我饿！那么风险社会的集体性格则可以用另一句话来概括：我怕！[2]需要强调的是，风险社会的话语体系尽管带有强烈的西方色彩，然而即便在发展中国家也是风险无处不在、无时不有。除去各种自然灾害愈加频繁之外，发展中国家更面临着转型期的社会结构风险，学者谈论较多的“拉美化陷阱”也正是此种风险的集中体现。这一概念旨在描述，发展中国家人均GDP超过1000美元以后，往往是贫富悬殊引起的社会矛盾毕现的时期，由此招致巨大社会风险，引发各种群体性事件所表征的公共危机到处出现。我国时下也正步入这一阶段，产生这一情况。由此，风险社会下政府致力于对各种风险尤其是社会风险的预防和处理，进而有效应对和管理公共危机，这对于维系社会安定与和-谐就显得十分重要和迫切。 3、保护人权是政府重要使命，政府为此也须认真化解公共危机 所谓人权，是指在一定的社会历史条件下每个人按其本质和尊严享有或应该享有的基本权利。“人权”概念从出现至今已愈700年，在这漫长的时间中，人权概念随着历史的发展不断变化，从根据资产阶级人性论产生的以生命权、人身自由权、私有财产权、追求幸福权、反抗压迫权、选举与被选举权以及言论、出版等多项政治自由权为主体的第一代人权概念，到社会主义国家和国际共-产主义运动下形成的以经济、社会、文化权利为主的第二代人权概念，特别是在第二代人权概念上发展起来的，以发展权为核心的集体人权概念，极大地丰富了人权理论。但人权与特定的基础相联系。当出现突发公共危机时，人的生存权和发展权必然收到威胁，政治系统出现裂缝，进而有失去均衡