论我国高等教育办学体制变迁的动因与路径.docVIP

　　论我国高等教育办学体制变迁的动因与路径 摘　要：高等 教育 的制度安排涉代写论文及高等教育本身的绩效。作为高等教育体制中的重要一环， 中国 高等教育办学体制的变迁是在特有的制度环境下进行的。对我国高等教育办学体制变迁的诱因和路径作制度 经济 学的 分析 ，有利于我们清醒地认识高等教育体制进一步改革的前景和可能遇到的障碍。 　　关键词：高等教育；办学体制；制度变迁；动因；路径 　　 　　21世纪的竞争是人才的竞争以及人才成长环境的制度的竞争。按照制度经济学 理论 ，制度并非外生因素，而是内生因素，即人们基于利益 计算 主动选择的结果。因此，高等教育的 发展 ，除了加大投入，还必须推进体制的进一步变革。而高等教育办学体制对质量评价体制、内部管理体制、招生和毕业生就业体制等其他体制变革具有重大 影响 ，因此分析高等教育办学体制变迁的动因和路径具有重要意义。 　　 　　一、我国高等教育办学体制变迁概说 　　 　　1．制度环境与制度变迁 　　制度环境是“一系列用来建立生产、交换与分配基础的基本的 政治 、 社会 和 法律 基础规则”[1]270。在确立我国社会主义市场经济体制的过程中，各种社会关系正在发生深刻的变化：一些旧的社会关系消失了，一些新的社会关系产生了，还有一些社会关系虽然还存在，但其性质和 内容 却发生了深刻的变化。在持续而深入的教育体制改革中，发育出影响教育发展的力量：政府的力量，学校的力量和市场的力量。这些新的力量正在改变教育领域原有的社会关系格局和利益分配机制，构成了我国高等教育办学体制变革的制度环境。首先，我国政府职能的转换，为落实高等学校的办学自主权奠定了基础。其次，以公有制为主体、多种经济成分共同发展的经济制度，为高等教育的多元投资体制的建立提供了可能。再次，市场经济体制下使劳动力成为可以交易的商品，人力资本的开发成为有利可图的事业，从而为办学体制创新提供了诱导因素。 　　制度变迁，即创新主体为实现一定的目标而进行的制度重新安排或制度结构的重新调整(一般不涉及宪法秩序的改变)。它实际上是权利和利益的转移和再分配。我国改革开放以来对高等教育办学体制的不断改革应当属于制度经济学意义上的制度变迁。 　　制度变迁是制度变迁需求与制度变迁供给变动之间相互作用的结果。诺斯认为，制度变迁是一个制度不均衡时追求潜在获利机会的自发交替行为。这里的制度均衡是指各行为主体对既定的制度安排和制度结构的一种适意状态。这个均衡点是制度供给方和需求方在合作与竞争中通过多次博弈而形成的结果。制度变迁的原因是相对价格或偏好的变化所引起的收益与成本的变化。当制度变迁的预期收益大于预期成本时，制度安排便出现了非均衡状态，人们就有了制度变迁的动机和可能。林毅夫认为，制度变迁过程既可以是国家在追求租金最大化的目标下通过政策法令实施的强制性制度变迁，也可以是个人或自愿团体为响应获利机会而自发倡导、组织和实行的诱致性制度变迁。我国高等教育办学体制的制度变迁是从诱致性制度变迁开始的。 　　 　　2．我国高等教育办学体制的变革 　　为了克服旧的单一政府办学体制的弊端，优化教育资源配置，提高教育资源利用率，化解教育投入不足与资源相对浪费之间的矛盾，在新的制度环境下，以我国政府为主导的社会各方力量展开了高等教育办学体制变迁的历程。1985年中共中央作出了《关于教育体制改革的决定》，指出“当前高等教育体制改革的关键，就是改变政府对高等学校统得过多的管理体制，在国家统一的教育方针和计划指导下，扩大高等学校的办学自主权”。到90年代初，高等学校办学自主权得以扩大，在国家计划招生之外，增加了用人单位委托招生、招收少数自费生等办法。1993年《中国教育改革和发展纲要》规定：“必须充分发挥各级政府、社会各方面和人民群众的办学积极性，坚持以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费”。“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。……高等教育要逐步形成以中央、省(自治区、直辖市)两级政府办学为主、社会各界参与办学的新格局”。1998年出台的《高等教育法》进一步明确： “国家鼓励 企业 事业组织、社会团体及其他社会组织和公民等社会力量依法举办高等学校，参与和支持高等教育事业的改革和发展”(第6条第2款)。“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理”(第11条)。至此，我国在新时期高等教育办学体制上的最新制度安排得以确立，即以政府办学为主体、社会力量共同参与、公办学校和民办学校相辅相成的多元化发展模式，主要内容包括法律确认国家和社会各方的办学者地位，以及高等学校的办学自主权。 　　 　　二、我国高等教育办学体制变迁的动因 　　 　　诺斯认为，稀缺性、竞争、认知、选择是制度变迁的动因。事实上，制度变迁的主要诱致因素是