苏州开发区发展中“软件的”的作用.docVIP

苏州开发区发展中“软件”的作用 内容 摘要： 本文 研究 苏州政府在开发区 发展 中的作用，在很大程度上是苏州政府公共管理与服务的成功，这既包括苏州市委市政府对开发区的大力支持，也包括各个开发区管委会在实践政企分开、打造效率型政府、服务型政府、法治型政府中所付出的不懈努力。探讨苏州的“三大法宝”：张家港精神、昆山之路、亲商理念，得出启示是：在条件较差、起点较低的地区，一样可以通过转变政府职能，改变精神面貌，创造奇迹。 　　 关键词： 开发区发展,政府治理,苏州开发区 　　近年来，各地各开发区在基础设施条件方面都是“七通一平”、“九通一平”，差距越来越小；开发区基本优惠政策也是互相攀比，差距不大。况且，在苏州开发区的 工业 用地价格比周边一些地区还略高的时候，依然有大量投资者涌入。这是因为，一个地区的 经济 发展，既要有良好的基础设施等“硬件”条件，也要有政府服务理念、环境文化、劳工素质等“软件”条件。只有软硬件良好配合，地区经济才能像软硬件搭配良好的 计算 机一样顺利运行和发展。 　 　一、苏州开发区发展中的政府作用 　　苏州开发区的成功在很大程度上是苏州政府公共管理与服务的成功，这既包括苏州市委市政府对开发区的大力支持，也包括各个开发区管委会在实践政企分开、打造效率型政府、服务型政府、法治型政府中所付出的不懈努力。 　　在《政府公共管理 理论 与实践——来自苏州的报告》一书的序言中，陈清泰同志曾做出精辟的阐述，“投资者对投资地域的选择，就是对投资环境的选择，实质上是对不同地区政府的选择。各国、各地区之间的竞争从表层看，是争取经济资源的竞争；进一步看，是市场有效性的竞争、是公共环境水平的竞争；深层次看，则决定于政府的职能定位和政府效率。从这个意义上说，在体制转轨中深化政府改革是适应经济全球化、更多分享市场经济成果的一个关键”。 　　发展 中国 家政府的经济建设职能主要涉及产业结构调整和升级， 企业 国际竞争力的培育，区域发展目标的确定，重大基础设施的建设，重大的发展项目的规划和管理，区域经济合作的协调。地方政府介入经济活动不应该像过去那样管企业，而是应该帮助企业进入市场，为支持企业增强竞争力提供服务，通过区域总体的制度框架、政策环境和政府效率来改善本地区投资的“软环境”。苏州市委市政府在这方面的作为值得称道。 　　(一)苏州市委、市政府的发展理念 　　苏州市委市政府的发展理念中主要有以下几点。 　　1.明确发展思路，积极呼应上海浦东开发开放，甘当“配角” 　　浦东开发开放后，苏州、苏南乃至整个江苏都调整发展思路，甘愿当上海的“配角”，积极呼应上海的大发展，获得迅速发展。 　　2.积极融入全球生产 网络 ，大力招商引资，大力扶持开发区的发展 　　在信息化、全球化的今天，产业已构成全球生产网络，发达国家的产业在全球范围内寻找“时间和成本降低中心”，东南亚新兴经济体的崛起部分原因就是承接了国际产业的转移。近年来，苏州明确了承接产业转移的发展思路，大力招商引资，对开发区大力扶持。 　　3.土地集约利用，工业向开发区集中，保护古城环境质量 　　在早期苏南的乡镇企业中，土地资源浪费严重，几乎村村冒烟。在反思的基础上，苏州市委市政府推行“工业向园区集中、农业向大户集中、农民向城镇集中”，统筹城乡一体化发展。从2003年1月初启动的苏州市属工业布局调整——“退城进区”， 是苏州工业发展史上一次具有里程碑意义的战略决策，用3~5年时间，全面实施市区工业布局的大调整。在以古城区为主体的中心城区所有的近300家工业企业中，1/3有发展潜力的搬出古城，向沿长江工业带、城郊工业小区等区域集聚，1/3改造为以 电子 信息和传统工艺为主的都市型工业，1/3失去市场竞争力的企业关闭。一方面，使一批符合国家产业政策导向、在行业中具有比较优势和市场竞争力的企业摆脱了发展空间、环境容量的长期制约和束缚，进入专业工业园区，普遍扩大了规模、提升了装备、开发了新品、拓展了市场，走上了技术新、污染少、效益高的新型工业化道路；另一方面，搬迁企业腾出的空间，使古城保护和改善古城的环境质量水平得到保证。 　　(二)苏州市委市政府对开发区大力放权 　　2006年8月9日，苏州市委市政府发布《关于促进我市开发区进一步提升发展水平的若干意见》(以下简称《意见》)明确指出：加强体制机制创新，坚持对开发区简政放权，赋予相对独立的管理权限、特别是以“块”为主的管理权限，确保开发区根据授权行使的行政审批、经济管理等职能到位。鼓励开发区在新形势下继续先行先试，防止旧体制复归。不断完善集中精简，灵活高效，亲商务实的开发区管理体制和运行机制。……支持开发区在新形势下创新体制和机制，给予更大的自