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中国缓解非典型失业全攻略 中国目前遭遇的是一种非典型失业。亚洲 金融 危机 以来， 中国 经济 在全世界一只独秀，成为全球经济增长最快的国家。而正是在这几年，中国失业率也一路攀升，成为世界上失业队伍最庞大的国家。这种现象在国际上是绝无仅有的。 所谓典型失业，是指经济增长下降或趋于停滞时，伴随失业率上升的现象。中国这种非典型失业，有两个重要的 环境 条件：一个是由计划经济向 市场 经济转变，二是即将全面加入WTO，目前正处在关键的过渡期内。因此，体制转轨型失业和经济结构调整型失业是造成这种非典型失业的根本原因。 论文联盟www.LWLM.com编辑。 在这种情况下，如何治理中国的非典型失业？首先，要重新确定战略目标。无论是中央政府还是地方政府在制定国民经济和 社会 发展战略 时，都应该对宏观劳动力的供求平衡算一本账，以此为重要的约束条件，求解具体的经济发展措施和社会发展措施，并且把控制失业率和新增就业机会作为国民经济和社会发展战略的出发点和地方政府政绩的主要考核指标。在正确的战略目标确定以后，接下来就是如何具体实现这些战略目标的问题。面对中国的就业近期态势和中长期发展趋势，中国的经济政策和社会政策应该以促进经济发展和增加就业为基本战略目标进行适当的调整。具体的对策建议是： 一、营造一个良好的创业环境，促进中小企业的繁荣 从企业规模看，就业效果最好的是中小企业，而大多数中小企业又是民营企业。我国民营企业主要存在于劳动密集型产业之中,单位 投资 吸纳的劳动力和单位投资新增加的劳动力都要明显高于国有企业,平均高出一倍以上。事实上,改革开放以来,我国从 农业 部门转移出来的2.3亿劳动力,绝大多数在民营企业就业。 工业 部门新增加的8000万从业人员中,有75%在民营企业实现了就业,目前全国工业部门就业人数为1.63亿人,其中在民营企业就业的就有1.2亿人左右,约占75%。 尽管近几年我国实行的积极 财政 政策 虽然成果显著,成绩有目共睹。但是,从未来的发展趋势看,仅仅靠政府投资来拉动需求还是远远不够的,只有通过营造一个良好的创业环境，充分调动起民间投资主体的积极性,以投资启动消费,从而形成扩大内需的合力,才能使国民经济保持持续稳定的增长,使就业增长的基础更加牢固。 另外,面对加入WTO后的新形势,激活民间投资、促进中小企业的繁荣显得更加紧迫。因为与政府投资相比,民间投资受利益驱动比较明显,某种程度上更贴近市场,更容易受市场竞争和市场规律的影响。入世后,面对我国潜在的市场,外国资本已经以不同形式涌入,各行各业的竞争日趋激烈。只有尽快启动民间投资,让不同类型的企业尽快熟悉市场、占领市场,才有可能在激烈的市场竞争中获得发展,进一步增强我国的综合竞争力。 今后我们要认真贯彻执行《中华人民共和国中小企业促进法》，加大对中小企业发展的扶持力度。各级政府要认真督促落实《关于促进和引导民间投资的若干意见》，要求各地进一步转变思想观念，促进民间投资的发展；妥善解决目前中小企业发展的环境问题，例如消除歧视问题、拓宽 融资 渠道问题等。从政府的角度来看，应进一步降低市场门槛，放宽投资领域、拓宽融资渠道；而适时推出创业板市场,为民营企业提供风险投资的融资通道,也应该提上日程；实行公平合理的税费政策，减少 行政 性收费，落实 税收 优惠政策；逐步从 管理 市场转向服务市场，建立社会化服务体系，为中小企业提供良好的发展空间。 二、大力发展服务业，提升经济增长的就业弹性 加入WTO后，针对农业部门就业机会的大幅度减少，要寻找新的出路。这个出路就是服务业。发达国家的 历史 经验表明：社区服务业是随着经济发展水平的提高而逐步拓展的。作为发展中国家，我国的社区服务业和社区就业发展却是相对落后的，与我国第三产业不发达同构。据 统计 资料显示，1999年我国第三产业的就业比重只有27%左右，而一般发展中国家第三产业的就业比重为35%－45%，发达国家的就业比重高达60%～80%。由于第三产业落后，我国社区就业岗位开发也存在不足。发达国家的社区就业份额为20－30％，发展中国家的社区就业份额为12－18％，而我国只有3.9％。 据中国劳动和社会保障部（MOLSS）与联合国开发计划署（UNDP）合作在沈阳、青岛、长沙、成都四城市关于社区服务需求状况的抽样 调查 ，目前主观需要社区服务的家庭总计为34.1％，其中只有16.7％的家庭已经得到了这样的社区服务，还有17.4％的家庭处于等待状态。按此粗算，这次调查显示四城市中各项服务需求累计可能提供大约２００万个临时就业机会（这些就业机会有些是全职的、有些是按服务时间折算而成的，对于后者就业人员需要同时从事两个以上的工作或者服务两个以上的对象），而目前尚空缺１００万个。以此推算，全国