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加强乡镇财政建设 努力振兴乡镇财政 一、今后一段时期乡镇财政面临十分难得的 发展 机遇 “八五”时期，是我国 经济 和 社会 持续、快速、健康发展，以建立社会主义市场经济体制为核心 内容 的经济体制改革取得重大突破的重要时期。与此同时，国家财政的发展和改革也取得了重要成就。 在今年的全国人代会上，李鹏总理作了《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的报告。他在报告中提出：今后15年是我国改革开放和社会主义 现代 化建设事业承前启后、继往开来的重要时期。 在今年的全国人大会议和全国政协会议上，各行各业的代表们都热烈地谈论农业 问题 。这使我们非常振奋。它至少可以说明这样几点：第一，物价指数虽然已初步得到控制但仍居高位的状况，使人们切身感受到“农业是国民经济的基础”，不是一句口号，而是实实在在的现实；第二，社会对农业现状有了进一步了解，农业要承担起实现“九五”计划和2010年远景目标的重任，其基础还不巩固，必须强化农业基础的建设；第三， 中国 实现现代化，难点主要不是在城市，而是在 农村 ，已成为愈来愈多人的共识；第四，农业和农村经济的发展势头和潜力，吸引了更多人的关注，去年以来在一些地方已经出现了一个 工业 资本投向农业领域的势头。通过这次全国人大会议和全国政协会议上的讨论和发言，我们有理由相信，今后一个时期从中央到地方对农业和农村工作的重视、关心和支持，必将更加有力地推动和加快我国农业和农村经济的大发展，必将为依托于和服务于农村经济发展的乡镇财政提供更为有利的宏观环境和物质条件。 为了实现振兴国家财政的目标，财政要按照建立社会主义市场经济体制的内在要求，进一步巩固财税体制改革取得的成果，继续深化和完善分税制财政体制改革，健全和强化财政职能，加强预算内、外资金和基金管理，加强税收征管，加大转移支付力度，全面加强财政法制建设。乡镇财政作为国家财政体系的基础环节，在实现振兴国家财政的过程中负有重要的使命：既要通过促进农业和农村经济发展，直接为实现国家财政收入的稳定增长作出贡献，又要通过合理分配财政资金，正确调节政府与农民的分配关系，巩固和加强基层政权建设，为国家财政的健康运行提供宽松的社会环境。这就要求，从中央到地方各级财政部门都要切实重视、关心和加强乡镇财政建设，使乡镇财政能够充分行使职能，保护和发挥好乡镇一级财政的重要作用。同时，国家财政各方面改革的不断深化和财政法制的日益健全，也必将为乡镇财政深入开展工作和进行自身改革，创造有利的条件。 所以，从宏观上看，今后一个时期乡镇财政将面临着十分难得的发展机遇。我们要抓住机遇，坚定信心，克服困难，争取今后几年我国乡镇财政的建设和发展再上一个新的大台阶。 二、这次研讨班取得了重要收获 下面我想归纳一下我们这次研讨班的主要收获，并结合大家的讨论谈一些我个人的想法。 （一）了解了形势，更新了知识，开阔了思路，进一步增强了做好乡镇财政工作的信心 这一期研讨班上，我们一共安排了14讲内容。从大家反映的讲课和 学习 效果来看，讲课内容安排得好，贴近实际工作，解答了工作中存在的一些困惑，讲课老师安排得好，讲得生动、形象，通俗易懂。大家普遍反映，听了课以后，真是开阔了眼界，增长了见识。如有的代表讲，这次来参加研讨，通过学习自己对一些问题的认识较原来进步了10年到15年；有的代表说，通过学习，自己对乡镇财政在农村经济发展中的重要作用有了新的更深的认识，回去后要将学到的知识运用到实际工作中去。总之，我们这次研讨班在学习上确实是很有收获，很有成果。 （二）探讨 研究 了乡镇财政建设与发展中的一些重要问题 这次研讨班上，在紧张的学习之余，代表们围绕着乡镇财政建设与发展中的难点问题，认真深入地 分析 了面临的困难，研究了走出困境的出路，并提出了积极诚恳的建议。我认为，这些问题抓得准，都是至关重要的问题。 1．健全和完善乡镇财政机构，是乡镇财政走出困境的前提条件和基础条件时。 乡镇财政机构是履行乡镇财政职能的载体。但1994年以来，国税与地税机构的分设，对乡镇财政正常行使职能，开展工作带来了比较大的冲击。其原因是：乡镇财政所一直延续着地方政府管理的模式，财政所行使着资金的分配、调节、监督管理的职能，它是乡镇政府重要的综合性经济管理部门；而税务所自成立以来，就实行的是上级税务机关垂直管理的模式，税收征管任务、人员管理等全部受上级税务局的直接领导，乡镇政府只起到协助的作用。国税、地税两所分设后，国税所一般是按经济区划设立，地税所一般是按乡镇行政区划设立，国税、地税所都分别受上级的税务部门直接管理。这样就形成了一乡两所（财政所，地税所）或三所（有的大乡镇单独设立了国税所）的局面。乡镇财税机构的这种设置模式，对乡镇财政正常行使