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广东公共财政制度变迁及其效应：政府建设与职能转型 广东公共财政改革的历程：三个阶段 初始阶段（1995年—1998年）： 改革目标：通过政企分开、收支两条线等举措，主要解决政府与市场的关系。 改革主要 内容 和措施：使党政军公检法司与经商办 企业 脱钩，解决政府部门利用手中权力资源牟利的 问题 ，取消政府部门直接配置资源的权力；财政改革重点是通过“收支两条线”等集中财权财力、规范收支行为的办法，治理政府“三乱”问题（指乱集资、乱收费、乱罚款包括乱摊派），重点保障公用经费来有效遏制以权牟利和权力寻租的问题。 改革动因：改革开放初期的“放权、搞活”政策，在调动地方政府 发展 经济 积极性的同时，也导致各级政府部门纷纷经商、办企业、部门行政事业收费“三乱”问题，严重破坏了 社会 经济秩序，大量腐败现象滋生，政府部门不务正业，社会公共服务受到严重 影响 。 构建公共财政制度框架阶段（1998—2000年）： 改革目标：主要解决财政与市场的关系和建立公共财政的基本框架。改革主要内容：财政退出一般竞争性领域，划清财政与企业的关系；初步建立财政监督体系；建立公共财政基本框架。 改革动因：财政投资办企业不仅造成经济、社会秩序混乱，而且也带来了财政管理体制上的混乱，财政部门的职务犯罪大幅度上升，“石湾案件”等一连串的贪污腐败案件，促使财政部门不得不对财政资金的安全问题给予高度重视，进而开始建立财政资金监管体系。 本阶段主要采取的改革措施：停止财政投资办企业，停止和清理财政周转金，清理财政涉及竞争性领域的支出；通过源头上防止腐败，加强财政制度建设，使得公共财政基本框架的建立有了强大的推动力，也是财政监督体系建立和强化的动力，东莞的“三个集中”，西樵的“乡镇 会计 集中核算”等措施得到中央政府的高度认可；建立一系列公共财政制度——部门预算制度、国库单一账户制度、政府采购制度，构建公共财政基本框架；实施综合预算，进一步强化“收支两条线”制度；实行公务员统发工资等一系列改革措施。 建立、健全公共财政制度阶段（2001年至今）： 改革任务和目标：全面实施公共财政制度，深化改革，以建立和完善公共财政体系。 主要改革内容：进一步从制度上规范财政与各部门单位的账户、资金、工资津贴和行政事业单位财产管理的关系；通过公共财政制度向市县、乡镇一级的延伸，公共服务向 农村 延伸，贯彻落实农村税费改革，取消农业税，切实推行农村义务 教育 ，更加注重社会公平；广泛利用信息化技术手段，推进财政改革，加强财政管理和财政监督；2004年，制定并实施激励型财政转移支付政策；2003年开始试点绩效预算和绩效评价，2005年全面推开了省级部门预算单位财政支出项目自我绩效评价工作，进一步规范项目支出预算管理和推进绩效预算改革；完善部门预算制度，实施综合预算，进一步强化了“收支两条线”。 改革动因：第一，制度具有路径依赖性。计划经济体制导致了政府财权的分散，也导致了政府资产产权管理的分散，由于各部门掌握的财权和资产资源的不同，统发工资也依然不能解决政府公务员之间的收入分配不公的问题。同时，在某种程度上增加了反腐败的难度。因此，必须从制度上、从财政源头上反腐败，并推进部门预算、国库统一账户、政府采购招、投标制度，从而进一步推进单位财权和资产管理权的改革。第二，公共财政的本质是公共选择，是民主财政，因而具有依法理财和民主理财的内在要求。第三，计划经济体制下的财政是一个城乡二元分配的财政，可以说财政所提供的公共服务基本上不能覆盖到农村，带来了城乡分化日趋严重的问题，导致“三农”问题日益激化。即使在城市，财政分配也是重物不重人、重效率不重公平的问题，带来城市低收入阶层的生存状态的恶化，影响了社会的稳定，阻碍了经济的发展。第四，公共财政制度的建立离不开信息化技术手段的支撑。“阳光财政”、民主理财也离不开信息化 网络 技术。 本阶段主要的改革措施： 2003年1月，开始全面启动的省级国库集中支付改革试点工作。至 目前 为止，省级先后将111个部门共401个预算单位纳入，改革已覆盖到所有一级预算单位，并初步实现了与省人大财经委的联网。同时，各级财政部门结合本地区实际情况，陆续开展改革试点。截止2005年9月，全省纳入国库集中支付改革范围的有2262个部门共3973个基层预算单位，全省已有1882个部门共3491个基层预算单位纳入国库集中支付改革试点范围。2004年省级预算管理和国库集中支付系统整合改革。 2004年底成立省财政会计服务中心，开展省级财务核算集中监管改革具体实施工作。改革的主要内容是，在保持预算单位的资金使用权不变、财务管理权不变、会计核算权不变（“三权不变”原则）的情况下，通过统一预算单位会计核算规程，统一预算单位会计核算软