影响土耳其政府与境内库德族关系之国际因素.PDF

影響土耳其政府與境內庫德族關係之國際因素 39 影響土耳其政府與境內庫德族 關係之國際因素 盧 倩 儀 （政治大學國際關係研究中心第一研究所副研究員 ） 摘 要 本文以土耳其以外的三個行為者－美國、伊拉克、歐盟－作為解釋近年 來土耳其政府與境內庫德族關係改變的主要因素。美國與伊拉克的衝突造成 伊拉克境內庫德族處境艱難，卻造就伊拉克庫德族與美國政府站在同一陣線 的機會，觸動到土耳其政府的敏感神經。相對於美國傳統的權力觀，歐盟對 於其他國家的重塑力在土耳其與庫德族的關係演變中獲得了彰顯。在此錯綜 複雜的多邊關係中，美國與伊拉克庫德族的共同利益以及歐盟與土耳其庫德 族的共同利益交織出土耳其政府愈來愈有限的庫德族政策選項。 關鍵詞：土耳其、庫德族、美國、歐盟、伊拉克 * * * 壹、前 言 散居於伊拉克、伊朗、土耳其以及敘利亞 的庫德族人長期以來在西亞高原山地 尋求生存、獨立，在不同時期，各國境內的庫德族人有著不同的起伏遭遇。區域內的 國際爭端雖然不時波及無辜的庫德族人，然而國際爭端有時竟也會為庫德族人帶來意 想不到的正面效果，非但能強化庫德族人的認同，甚且造就了事實 （ de facto ）的庫德 領土、庫德主權。然而伴隨一國境內庫德族人權利提升的往往是鄰國政府對境內庫德 族人更嚴厲的鉗制打壓，讓原本已經十分嚴重的認同問題與族群問題更雪上加霜。土 耳 其 是 庫 德 族 人 人 數 最 多 、 庫 德 族 人 分 布 區 域 涵 蓋 最 廣 的 一 個 國 家 。 身 為 歐 盟 （ European Union, EU ）候選國，只要土耳其仍存有加入歐盟的意圖，土耳其政府對於 庫德族問題的處理即不得不謹慎小心、在 歐盟監督下切實對境內庫德族人權、文化 權、語言權、教育權等進行改善。然而另一方面，土耳其境內庫德族在地理位置上緊 鄰伊拉克北部庫德族自治區的事實卻為土耳其政府帶來了無限困擾。伊拉克北部庫德 40 問題與研究 第 49 卷 第 2 期 民國 99 年 6 月 族人所享有的高度自治權使其在實質上已近乎一個擁有領土主權的國家，其對土耳其 境內庫德族人所引發的民族情緒與建國想像自然為土耳其政府造成另一種形態的壓 力。因此庫德族問題的複雜程度在土耳其遠遠超過鄰近國家。 本文以土耳其以外的三個行為者－美國、伊拉克、歐盟－作為解釋近年來土耳其 政府與境內庫德族關係改變的主要因素。首先，美國與伊拉克的衝突造成伊拉克境內 庫德族處境艱難，卻造就伊拉克庫德族與美國政府站在同一陣線的機會，觸動到土耳 其政府的敏感神經。然儘管土耳其政府在無其他顧忌下最本能的反應可能是更嚴厲地 掃蕩庫德斯坦工人黨 （ Kurdistan Worker’s Party, PKK ）、更高壓地鉗制境內庫德族，但 晉身成為歐盟會員國的渴望卻迫使土耳其必須遵循 歐盟的要求，逐漸放寬對庫德族的 鉗制，以愈來愈 人道平等的方式對待庫德族。庫德族 固然在最大程度上利用 了歐盟來 迫使土耳其讓步以獲取其自身最大利益 ，但歐盟 （特別是以法 國為首、素來反對土耳 其加入歐盟的國家 ） 泝未嘗不是利用 了庫德族來作為延阻土耳其入盟的托辭 。在這錯 複雜的多邊 關係 中 ，美國與伊拉克庫德族的共 同利益以及歐盟與土耳其庫德族的共 同 利益交織出土耳其政府愈來愈有限的庫德族政策選項 。 以下文章將首先對庫德族以及土耳其庫德族的歷史背景進行簡短介紹 ，接著對近 年來土耳其政府與境內庫德族關係的演變加以描述 ，而後就土耳其以外的行為者－美 國、伊