浅谈农村计划生育政策的现状与对策.doc

浅谈农村计划生育政策的现状与对策 当前计划生育存在的问题与对策 新中国成立之初，在“人多力量大”等口号的鼓舞下， 我国人口增长一路飘红，曾创下8年增长一个亿的世界记录。迫于巨大的人口压力，1980年，中央发布“9.25”公开信，正式提出“每对夫妇只生育一个孩子”的“独生子女”政策，由此确立了刚性的人口生育政策，严格控制人口数量。严格 的生育政策显示出了巨大的成效，据统计，1971-2010年， 全国少生约4亿人，出生率下降到1.8，为家庭以及国家节 省抚养费7.4万亿元。计划生育作为我国的一项基本国策， 经过三十多年的强力实施，有效控制了人口自然增长过快的 势头，提高了全民综合素质。但进入新时期以来，其弊端也 日益显现，如不及时采取措施，由此引发的社会问题必将影 响社会稳定。 一、当前人口计划生育存在的问题 任何策略都有两面性，计划生育政策也不例外。我们当 初抱着良好的愿望强力实施计划生育，实现了人口数量下降 的目标，但同时也带来了不少社会问题。一是人口老龄化的 问题。目前，我国总人口的负担系数呈现一个先降后升的U 型趋势，而谷底就在今后的10年左右。如果我国继续维持 现行的人口政策，至多到2040年，中国65岁以上的老龄人 口将超过总人口的40%，届时中国将成为世界上老龄问题最 严重的国家。其实，现在上海等发达城市的常住人口中老龄 化问题的严重性已经初露端倪有的家庭已经不堪重负。届时 我们国家何谈竞争和发展；二是男女比例失衡的问题。有资 料统计，我国近几年新出生人口男女性别比例达到了 117:100，国际公认的正常比例为不超过107:100。过高的出 生性别比，意味着在2020年我国将会有4000万男性找不到 配偶成为“光棍”。男性比例过高，除了会造成婚姻压力外，还会加剧性犯罪、卖淫嫖娼、拐卖妇女儿童等现象的出现， 并加大社会的不稳定因素；三是新生人口素质不高的问题。 当然现在的人口素质与二三十年前比还是提高了很多，但目 前农村的人口出生率明显高于城镇，而城镇的教育水平要优 于农村，客观上阻碍了新生人口素质的进一步提高。另外， 假如没有严厉的计划生育政策，人口素质的整体水平理应当 比现在还高，因为家庭里有两个以上的孩子竞争意识更为强 烈，心智成熟更为顺畅；四是损害女婴、弃婴合法权益的问 题。由于多生孩子面临着巨额罚款，在农村交不出罚款牵牛 扒房是常见现象，导致少数家庭在分娩之后，如果发现出生 的婴儿性别并不如愿，便会选择弃婴，而被抛弃的一般都是 女婴。 二、人口问题的对策思考 人口控制的基本矛盾用一句话来说就是群众的生育意 愿与生育政策的矛盾。因为群众的生育意愿与国家对人口数 量的增长要求不一致，于是才制定生育政策限制群众的生育 意愿，从而形成了群众的生育意愿与生育政策的矛盾。我们 可以有针对性地采取对策扭转失误使今后的人口控制走上 科学的道路。当然，如果仅对生育政策进行调整，是无法帮 助我国走出现有困境的。人口生产是一个不可逆的过程，人 生出来就不能回去，所以政策的修改要慎之又慎。我认为， 可将计生工作分为四个阶段:以处罚为主——奖罚并重—— 以奖励为主——不奖不罚，最终的目标是将人口问题变成个 人行为政府不干涉就像现在的发达国家一样。 1、加大典型案例宣传，着力维护计划生育政策权威， 尽力营造农村计划生育工作良好氛围。搞好宣传是做好一切 工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。 当 前除认真宣传贯彻国家《人口与计划生育法》和《甘肃省人 口与计划生育条例》的实施外，要加强典型突出成功查处案 例的宣传力度，用身边人身边事触动群众的神经， 树立计 划生育工作作为国策的权威。强化计划生育刚性政策的宣 传，保持计划生育高压政策态势。当前，宣传要有所为有所 不为，避免过多宣传计生工作的负面报道和不切实际的执法 程序要求。 积极发挥学校教育阵地作用，加大对初高中的 生育生殖知识教育力度， 避免新生政策外生育行为的出现。 2、从严执法，违法必究，大力完善计划生育执法体系。 维护刚性的计划生育国策是当前搞好农村计划生育的基础 和保障。立法机关务必考虑我国国性， 根据实际进一步修 改和完善以乡村基层干部为行政主体符合基层干部工作实 际的 《人口与计